城乡一体化背景下苏南小城镇制度创新研究

论文摘要

目前,城乡一体化逐渐成为推动苏南小城镇发展的主要驱动力,而小城镇在推进城乡一体化发展改革中起着核心的作用。通过对苏南小城镇基本特点及其在城乡一体化发展背景下问题的分析可以发现,制度创新是小城镇充分发挥其在城乡一体化改革发展中作用的前提。本文系统地总结了城乡一体化背景下苏南小城镇在户籍制度、土地制度、规划制度、管理制度等四个核心领域的创新探索,并结合城乡一体化发展的需求,对下一步制度创新的方向进行了探索。全文的研究内容主要包括:第一章:绪论。对论文研究概念、制度创新的范围进行界定;同时介绍了研究背景、选题意义、目标思路以及论文的框架内容。第二章:相关研究综述。通过大量的文献阅读,对城乡一体化、小城镇制度创新的研究和实践进展进行了整理,并进行了评述。为本文研究提供了研究参照和研究方法。第三章:苏南小城镇概况及其城乡一体化实践。从苏南小城镇发展的三个阶段的基本特征和制度演进出发,概括了苏南小城镇在城乡一体化改革中存在的瓶颈和制度需求以及制度创新的动力因素。为下一步苏南小城镇探索制度创新提出了原由。第四章:苏南小城镇制度创新的探索。从户籍制度、土地使用、城镇规划以及社会管理制度四个方面剖析了城乡一体化背景下苏南小城镇制度创新的经验和不足之处,为下一章节进一步制度创新提出了方向。第五章:苏南小城镇制度创新进一步深化方向。通过以上章节的分析研究,提出苏南小城镇在促进城乡公共服务均等化、完善土地制度、构建完整城镇规划体系以及建立城乡一体化社会管理制度等领域的进一步创新方向。第六章:总结和展望。对全文研究进行总结。全文的主要结论有:制度因素是推动苏南小城镇城乡一体化发展的核心因素;在城乡一体化发展要求下,苏南小城镇通过四方面的制度创新,初步建立了城乡一体化发展的制度格局;小城镇户籍制度创新重点在于建立城乡居民公共服务均等化制度;土地制度创新不仅将对小城镇土地利用直接产生影响,而且对小城镇的土地市场建设、产业发展、农民就业、政府管理方式转变等方面带来积极影响;规划作为一种制度创新,应充分发挥对资源调配的作用;现阶段,小城镇要建立城乡一体化的公共服务,必须有城乡一体化的社会管理体制,所以应不断进行社会管理制度创新,不断增强小城镇的公共资源。

论文目录

• 中文摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 1.1 研究概念界定
• 1.1.1 小城镇概念的界定
• 1.1.2 制度的范围界定
• 1.1.3 苏南地区
• 1.2 研究背景
• 1.3 论文选题意义
• 1.3.1 实践意义
• 1.3.2 理论意义
• 1.4 研究目标和思路
• 1.4.1 研究目标
• 1.4.2 研究方法
• 1.5 论文框架和内容
• 1.5.1 论文主要内容
• 1.5.2 论文框架
• 第二章 相关研究综述
• 2.1 城乡一体化的认识及其制度创新研究
• 2.1.1 国外对城乡一体化的认识
• 2.1.2 国内对城乡一体化的认识
• 2.1.3 城乡一体化的相关研究内容
• 2.1.4 城乡一体化的制度创新研究
• 2.2 小城镇制度创新研究进展
• 2.2.1 小城镇发展的相关制度问题研究
• 2.2.2 小城镇土地制度创新
• 2.2.3 城镇规划与管理创新
• 2.2.4 其它政策制度创新
• 2.3 小城镇制度创新的实践探索
• 2.3.1 土地制度的创新探索
• 2.3.2 城乡一体化规划与管理创新探索
• 2.3.3 强镇扩权的制度探索
• 2.3.4 城乡一体化社会保障制度探索
• 2.3.5 其它制度探索
• 第三章 苏南小城镇概况及其城乡一体化实践
• 3.1 苏南小城镇发展阶段
• 3.1.1 20 世纪80 年代：乡镇企业异军突起，促进小城镇工业化进程
• 3.1.2 20 世纪90 年代：开发区和开放型经济蓬勃发展，加快了城镇化步伐
• 3.1.3 21 世纪：小城镇建设整体推进，加快了城乡一体化发展
• 3.2 苏南小城镇发展的基本特点
• 3.2.1 经济社会发展在全国处于领先地位
• 3.2.2 产业、人口高度密集，城镇绵延区逐步形成
• 3.2.3 中心镇效应明显，小城镇群体优势突出
• 3.2.4 城乡差距缩小，城乡一体化格局初步建立
• 3.3 苏南小城镇推进城乡一体化改革的瓶颈和制度需求
• 3.3.1 粗犷发展方式与环境承载能力不相适应
• 3.3.2 产业无序竞争与统筹整合的要求不相适应
• 3.3.3 规划建设管理滞后与经济快速发展不相适应
• 3.3.4 城镇化水平与农民就业非农化的程度不相适应
• 3.3.5 小城镇政府职能与经济社会发展不相适应
• 3.3.6 苏南小城镇城乡一体化制度需求
• 3.4 苏南小城镇城乡一体化制度创新演进历程
• 3.4.1 第一阶段：基层自发动力促使的农村发展与城乡关系变革
• 3.4.2 第二阶段：市场化推动和制度引导的城乡一体化模式探索
• 3.4.3 第三阶段：城乡统筹发展理念主导的城乡一体化整体推进
• 3.5 本章小结
• 第四章城乡一体化进程中苏南小城镇的制度创新探索
• 4.1 户籍制度创新——以社会保障和就业为突破口
• 4.1.1 构建城乡一体化社会保障制度
• 4.1.2 形成城乡一体化就业保障制度
• 4.1.3 效果与不足之处
• 4.2 土地制度创新——以“三置换”转动土地“魔方”
• 4.2.1 第一个置换：集体资产所有权置换股份合作社股权
• 4.2.2 第二个置换：土地承包经营权换社保或股权
• 4.2.3 第三个置换：宅基地置换城镇住房或产业用房
• 4.2.4 效果与不足之处
• 4.3 规划制度创新——城乡一体化规划
• 4.3.1 规划的协调与衔接
• 4.3.2 “片区”规划理念
• 4.3.3 注重公共服务的农村社区规划建设
• 4.3.4 效果与不足之处
• 4.4 管理制度创新——城乡一体化管理
• 4.4.1 “区镇合一”的行政管理体制
• 4.4.2 “强镇扩权”构建大城镇模式
• 4.4.3 突出公共服务的农民社区管理
• 4.4.4 效果与不足之处
• 4.5 本章小结
• 第五章 苏南小城镇制度创新进一步深化方向
• 5.1 以健全公共财制度政促进城乡居民公共服务均等化
• 5.1.1 明确责任，分级负责
• 5.1.2 完善财政转移支付制度
• 5.1.3 完善财税激励政策
• 5.1.4 需求导向，优化基本公共服务决策和管理机制
• 5.2 土地制度创新的主要方向
• 5.2.1 土地使用权的“物权化”
• 5.2.2 土地管理“管住规划，放开产权”
• 5.2.3 规范土地财政
• 5.2.4 以土地综合整理优化土地利用空间
• 5.3 突破现有小城镇规划体系，构建完整规划体系
• 5.3.1 构建苏南绿色城镇群
• 5.3.2 形成城乡协调发展为特征的全域城乡规划
• 5.3.3 调整发展战略，优化小城镇空间体系
• 5.3.4 创新小城镇规划体系
• 5.4 以改善民生为重点，完善小城镇社会管理制度
• 5.4.1 完善“强镇扩权”管理体制，推进“区镇合一”
• 5.4.2 创新社区管理服务体系，着力社区工作队伍建设
• 5.4.3 规范户籍登记管理制度，加强流动人口服务管理
• 5.4.4 构建公共服务均等机制
• 5.5 本章小结
• 第六章 结论与展望
• 6.1 主要结论
• 6.2 主要创新点
• 6.3 研究展望
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介