论文摘要
宏观调控政策的实施过程就是政府基于特定的经济环境,选择运用适当的政策工具和政策手段,来影响现实经济运行、实现预期调控目标的过程。从政策的实践结果看,调控政策的预定目标与实际运行效果之间常有一些偏差,这种偏差较小时,说明政策有效性高,偏差较大时,说明政策没有达到预定的调控目标。这就现实地提出了调控政策有效性的问题。改革开放以来,我国的宏观调控已经进行了六轮,纵观这六次宏观调控有成功也有不尽如人意之处,有经验也有值得汲取教训之处。本文在结合中国宏观调控实践的基础上,就我国宏观调控政策的有效性展开讨论分析,旨在通过建立一套定量与定性相结合的有效性评价标准,对宏观调控政策的效用进行衡量,同时对调控政策有效性的影响因素展开讨论,有针对性地提出政策建议,以提高今后宏观调控政策的有效性。本文由六个部分组成,主要内容如下:第一部分是绪论,主要介绍了研究背景和意义、采用的研究方法和写作思路。文章构思和撰写阶段正处在我国第六次宏观调控期间,面对调控中取得的成绩和出现的问题,引发了笔者对调控政策有效性问题的思考,试图通过深入的研究对政策有效性的评价和提高有效性提出自己的观点和看法。文章运用了规范与实证相结合的方法,并在实证检验中穿插使用了比较分析的方法。从对国内外相关理论的研究开始,将宏观调控目标与调控政策有效性的含义相结合,建立判断有效性的指标模型,对我国改革开放以来的宏观调控进行实证考察,分析影响有效性的因素,最后提出政策建议。第二部分是宏观调控政策有效性的文献综述,是文章得以深入研究的理论基础。国外的部分由凯恩斯主义理论和其它经济学派理论两方面组成,凯恩斯主义中分别对新老凯恩斯主义进行了介绍,他们坚定地认为宏观调控不仅是必须的,同时相机抉择的调控政策也是有效的。而其它经济学派,如货币主义、理性预期学派和供给学派,则从不同的角度对宏观调控政策的有效性提出了质疑。在对国内的相关理论介绍中,也包含了两部分:一是关于货币政策和财政政策有效性的研究,二是判断政策有效性方法的研究。国内的相关研究建立在承认宏观调控有效的前提下,财政政策在启动经济发展时更为有效,而货币政策的作用则在抑制经济过热的调控中更为突出。判别其有效性的方法主要有:时间序列分析、协整理论、控制论法和数据包络分析等。第三部分,对宏观调控政策有效性的内涵与外延作了阐释,这是本文的重点和创新之处。首先介绍了宏观调控的四大目标体系,从这些目标入手,将其与调控政策有效性的含义联系起来,从而得出宏观调控政策的有效性定义。之后为进一步理解有效性的含义,文章介绍了宏观调控政策有效性的外延,即按不同的分类标准对宏观调控政策的有效性进行分类。依据宏观调控政策目标实现时间的不同,可以将宏观调控政策的有效性划分为短期有效、中期有效和长期有效;依据其作用范围的不同,可以分为总体有效、局部有效;依据调控主体的不同,可以分为一级主体有效性和二级主体有效性。第四部分,着重对我国宏观调控政策的有效性进行了评价和实证分析,这也是文章的难点重点。为了建立评价我国宏观调控政策有效性的指标体系,笔者将调控政策有效性理论含义与实际经济运行相结合,选取GDP增长率、失业率、通货膨胀率和国际收支平衡四个宏观经济指标作为衡量有效性的指标,建立了简单的模型,并确定经济正常发展的标准值域,以此来对我国自1981年以来,宏观调控后的实际经济运行数据进行实证分析。此外,本部分还单独将每个指标分列出来进行检验,来考察我国宏观调控政策对实现单一目标的有效与否,得出的结论基本与我国实际的经济运行相符合。随着我国宏观调控工具和手段的多样化,政府调控能力的提高,市场经济体制的不断完善,调控政策的有效性是不断增强的。文章第五部分,分析了影响我国宏观调控政策发挥其有效性的因素。重点从两方面着手:一是政策性因素,包括政策的透明度、政策时滞以及宏观调控政策之间的协调配合问题;二是非政策性因素,包括政府形象与政府能力、公众预期、经济运行环境和中央政府与地方政府的角色定位,其中经济的运行环境中,着重讨论了市场主体、市场秩序和市场开放程度对宏观调控政策有效性的影响。最后一部分,对于如何提高我国宏观调控政策有效性提出了政策建议和路径分析。比如,缩短宏观调控的时滞、提高调控政策的透明度、加强对公众预期的引导、继续深化经济体制改革等。特别是深化经济体制改革,应作为目前提高调控政策有效性途径的重中之重,如转换政府经济管理职能、深化投融资体制改革、完善金融监管体制、培养完善的市场体系、处理好中央政府与地方政府的关系等。文章的创新之处体现在:一是对评价宏观调控政策有效性的指标体系有所突破和创新,使新的指标体系更能够在宏观层面真实地反映政策的有效性与否,并对其有效性做出合理地判断。二是在对政策有效性的内涵与外延进行界定时,本文创造性地依据不同的标准,对宏观调控政策有效性进行分类,为今后的深入研究做了铺垫。最后,文章详细分析了影响政策有效性的因素,并在此基础上提出相关的政策建议。由于宏观调控的复杂性,加上本人专业水平和时间的限制,使得文章有很多不尽如人意的地方。比如,在对定义宏观调控政策的有效性的内涵时,没有考虑到四大目标体系本身具有的矛盾性,只是简单地加总推导;对宏观调控有效性的评价标准上,只是粗略地使用了一些常用指标,而对于绿色GDP、结构优化指标等一些衡量实际有效性的指标没有纳入;对于影响宏观调控有效性的因素分析和政策建议,考虑的角度也不甚全面,这些都需要在以后的学习中作更深入的探讨。