论文摘要
信访是我国特有的一项制度,在古代它有着独特的表现形式,承载着臣民对清官的向往和理想;在当代它承载着人民群众利益表达和政治参与、纠纷化解和权利救济以及维护社会稳定的重要功能,充当着社会“安全阀”的角色。但自上世纪90年代中后期以来的10多年中,我国出现了持续上升的“信访洪峰”现象,成为影响社会稳定的重要因素。信访制度在众多的矛盾和过多的期望面前,显现出对问题解决的不力和对时代发展要求的不适应,遇到了前所未有的尴尬和危机。针对信访制度实际运行中的矛盾和问题,理论界对“信访制度何去何从”提出了“仁者见仁,智者见智”的改革对策。有主张强化的,有主张取消的。2005年1月日国务院新修订的《信访条例》,传递了革新信访制度,重新焕发信访制度生机活力的信号,同时也从立法上进一步肯定了信访制度在构建和谐社会中的积极作用。2007年,中共中央国务院又制定了《关于进一步加强新时期信访工作的意见》,我国信访制度完善和信访工作发展又迎来了新的契机。但这仅仅是我国信访制度革新的第一步,要想从根本上走出信访制度困境,必须认真分析新条例、新意见尚未解决的问题,进一步完善信访制度体系。本文追溯了我国信访制度的历史,从基层信访工作中的实践中系统分析了当前我国信访制度所存在的主要问题,并深入探讨了信访制度没有充分发挥作用的根本性原因,在此基础上,提出了当前完善我国信访制度的主要方略。全文共分为六个部门:第一部分是绪论,在分析选题背景、选题意义、述评国内外信访制度相关成果的基础上,提出本文的研究思路、方法、内容和创新之处。第二章是我国信访制度的概况及重要功能,从我国信访制度的历史延革着手,归纳了当前我国信访制度的法律依据,并指出了当前信访制度的重要作用。第三章是基层信访工作的现状及存在问题的实证分析,先对当前信访制度下的基层信访工作组织架构进行了介绍,然后以C市所辖县(区)为例,从基层信访工作整体情况对基层信访工作存在的问题及背后的制度性原因进行了深入分析。第四章是基层信访实践视角下我国信访制度缺陷,从基层信访实践剖析了我国当前信访制度缺陷。第五章是我国信访制度完善方略,从完善法理、工作制度、协调机制、事后监督查办机制等多个方面提出了具有针对性、可操作性强的对策建议。第六章是结语,对全文进行概括,并对我国信访制度研究和改革方向和重点进行了展望。
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摘要ABSTRACT第一章 绪论第一节 研究背景及意义一、问题的提出二、选题意义第二节 信访、基层信访、信访制度的概念及国内外研究概况一、信访概念及特征二、基层信访概念三、信访制度四、信访的国内外研究概况第三节 本文研究的主要思路和研究方法一、主要研究思路二、主要研究方法三、主要创新之处第二章 我国信访制度的概况及重要功能第一节 我国信访制度的历史延革第二节 当前我国信访制度的法律依据一、信访制度之宪法规定二、信访制度之行政法规三、信访制度之地方性法规第三节 我国信访制度的重要功能一、权利保障功能二、权力监督功能三、利益表达功能四、纠纷化解功能第三章 我国基层信访工作的实证分析—以C市为例第一节 我国的基层信访组织体系一、县（区）级政府信访局二、县（区）级机关的信访内设组织三、乡镇级政府信访工作组织四、村（社区）级信访工作组织第二节 C 市基层信访工作情况一、C 市基本情况二、C 市2007 年信访工作基本特点第三节 基层信访工作存在诸多问题的主要原因一、信访资源过于分散二、“谁主管谁负责”未落实三、信访工作缺乏权威四、信访人权利未得到应有重视第四章 从基层信访工作看我国信访制度的不足第一节 我国信访制度不足的法理性因素分析一、信访立法的位阶较低二、信访主体的权利和义务不明确三、对信访活动缺乏程序性规定第二节 我国信访制度不足的环境性因素分析一、我国的文化传统形成了民众特定的信访情节二、五级政府层层节制降低了信访制度运行的效率三、各种制度、环节之间缺乏相互协调和相互衔接四、人大代表及其常设组织监督作用的缺失第三节 我国信访制度不足的实体性因素分析一、机构分散、功能错位二、责重权轻，效率低下三、职责不清，渠道不畅第五章 我国信访制度的完善方略第一节 完善我国信访制度的法理思考第二节 完善我国信访制度的协调机制一、改革司法制度二、完善法律监督体系三、建立有效的信访纪检监察机制第三节 完善我国信访制度的工作机制一、建立信访超前联动排查调处机制二、健全科学、合理、高效的信访接待机制三、引入信访事项听证制度四、引入信访法律服务机制第四节 完善我国信访制度的事后监督机制一、建立健全监督查办机制二、建立科学的信访工作考评机制和责任追究机制三、加快构建信访网络平台，建立信访信息系统第六章 结语参考文献致谢攻读学位期间发表的学术论文目录
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标签：信访论文; 基层论文; 制度论文; 完善方略论文;
