上海城市管理公众参与制度建设研究 ——以浦东新区为例

论文摘要

当前，浦东新区迎来了新的发展机遇，百年世博成功举办，中央批准“原南汇区划入浦东新区”。世博后新浦东的诞生促使要素资源重新梳理整合，发展规划重新定位，社会管理方式逐渐转型。然而，与此同时，城市管理水平相对滞后的问题却日益突出，甚至在一定程度上制约了浦东新区新一轮的发展。我们需要一种新的城市管理理念,更好地维护人民群众的主体地位并发挥其主体作用，全面实现社会公平正义的目标,提升社会的和谐程度。本文认为公众参与既是现代化城市管理追求的目标，也是实现现代化城市良好治理的重要手段，开展浦东新区城市管理公众参与制度建设研究对于解决浦东新区城市管理现有矛盾，促进未来发展很有益处。影响当代城市管理公众参与理论的主要有“新公共管理”理论、“可持续发展”理论、“善治”理论以及“阶梯理论”，提出城市管理公众参与是现代化城市管理的重要特征和必然趋势。通过对浦东新区城市管理发展历程、现实困境的分析，文章得出结论：浦东新区城市管理的不足使得公众参与成为提升城市管理水平的必然选择，而浦东新区目前也正积极探索在城市管理工作中运用社会公众力量，引导公众参与形成合力，并取得了一定的成效。但是，浦东新区城市管理公众参与仍然存在困境，文章通过三个案例详尽阐述分析了当前困境为：参与主体单一、参与方式单一、参与层次低，并分析其原因为制度束缚、缺位及障碍。结合浦东实际提出了对策：放松制度束缚促进公众参与主体多元化，弥补制度缺位促进公众参与方式多样化，消除制度障碍促进公众深度参与。公众参与既是现代化城市管理追求的目标，也是实现良好城市管理不可或缺的方法，公众参与必将对浦东新区城市管理水平的进一步提高乃至对浦东新区的发展产生重大影响。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 绪论
• 第一节 研究缘起
• 第二节 研究目的及意义
• 一、研究的目的
• 二、研究的意义
• 第三节 文献综述
• 一、关于城市管理的文献
• 二、关于公众参与的文献
• 三、关于城市管理公众参与的文献
• 第四节 研究的主要内容及方法
• 一、研究的主要内容
• 二、研究的主要思路及方法
• 第二章 城市管理公众参与的理论基础
• 第一节 城市管理公众参与的概念
• 一、公众参与
• 二、城市管理
• 三、城市管理公众参与
• 第二节 城市管理公众参与的基础理论
• 一、新公共管理理论
• 二、可持续发展理论
• 三、善治理论
• 四、公众参与的“阶梯理论”
• 第三章 浦东新区城市管理发展历程与公众参与现状
• 第一节 浦东新区城市管理发展历程
• 第二节 浦东新区城市管理公众参与的现状
• 一、政府积极探索
• 二、行业中介健全
• 三、自治层面主动
• 第四章 浦东新区城市管理公众参与困境及其制度性成因
• 第一节 浦东新区城市管理公众参与案例
• 一、金桥公园爱园护园队
• 二、“大众评选”景观灯光
• 三、花木社区巴士“听证会”
• 四、案例分析
• 第二节 浦东新区城市管理公众参与的困境
• 一、参与主体单一
• 二、参与方式单一
• 三、参与层次低
• 第三节 浦东新区城市管理公众参与困境的制度性成因
• 一、制度束缚导致参与主体单一
• 二、制度缺位导致参与方式单一
• 三、制度障碍导致参与层次低
• 第五章 加强城市管理公众参与制度建设的对策建议
• 第一节 放松制度束缚促进公众参与主体多元化
• 一、健全公众个体参与制度
• 二、创新非营利组织监管制度
• 第二节 弥补制度缺位促进公众参与方式多样化
• 一、建立公开制度
• 二、完善听证制度
• 三、加强公众参与决策
• 四、规范信访制度
• 第三节 消除制度障碍促进公众深度参与
• 一、健全参与权利保障制度
• 二、加强社区自治建设
• 三、加强参与型政治文化制度建设
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录