论文摘要
近年来,网络问政成为中央及其地方政府了解民生、获取调研成果、掌握贪腐渎职案件线索的重要渠道,也成为群众对政府工作“拍砖”、“灌水”、提出意见建议的主要平台。从2008年6月20日,中共中央总书记、国家主席胡锦涛视察人民网,并在其“强国论坛”栏目中在线与网民进行交流,实现了党和国家最高领导人与网友的“第一次和谐沟通”,到2010年2月27日国务院总理温家宝在当年的“两会”前通过网络了解民情、排解民忧,再到2012年12月习近平总书记视察河北埠平时官方发微博提前告知,以及各省官员登录论坛或开设博客邮箱与百姓联络感情,官民通过网络进行互动交流已呈现常态化发展的趋势。尤其是在2012年的十八大报告中,胡锦涛同志首次提出要“加强和改进网络内容建设,唱响网上主旋律；加强网络社会管理,推进网络依法规范有序运行”,为地方党委政府开展网络问政实践指明了方向,成为新一轮网络问政的旗帜性纲领。地方政府执行力是地方政府工作的生命力,是保证地方政府“有令必行、有禁必止”的重要条件,是地方政府各项法规规章和政策制度发挥重大作用、产生非凡效果的根本保障。新一轮政改的核心就是“创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理”。中国网络问政风生水起、轰轰烈烈的发展,既给政府的民主决策带来了新的生机,又给政府执行力的提升拓展了广阔的空间。可以说,时至今日的僵化低效率的中国官僚政治,在网络问政的推动下,出现了柳暗花明的渐进式变革的现象,这不得不归功于电子政务和网络问政的迅猛发展。本文就是选取了网络问政的其中一项功用,即促进政府执行力的提升,来研究在网络问政的大趋势下,如何提高地方政府的行政效能,提升地方政府执行力。本文首先从网络问政背景下地方政府执行力研究的理论基础—公共治理理论和公民参与理论出发,研究了网络问政与政府执行力二者之间的关系,这是本文可能的一个创新点,也是迄今为止为数不多的对网络问政与政府执行力的关系进行全面系统阐述的博士论文,其中包括网络问政对政府执行力的正负功能,政府执行力对网络问政的作用等探讨和阐述。文章在此研究的基础上,对网络问政的概况,包括网络问政的发展历程、特征、典型模式及其社会影响进行了详细介绍,对网络问政背景下我国地方政府执行力存在的问题进行了深入的挖掘,主要存在“五个不到位”,即网络问政地方执行认识不到位、网络问政之地方“官网”建设不到位、网络问政之地方统筹执行不到位、网络问政地方执行制度不到位、网络问政地方执行人员素质不到位；进而深刻分析地方政府执行不力的行政因素、制度因素、公民因素、技术因素,即行政上地方政府及其公务员的网络执政认识欠缺、网络执政认同存在障碍、“织网”意识和能力不佳,制度上内部运行机制和外部监督机制不健全,公民方面网络问政视野下公民参与行政执行的能力不够、氛围不纯,技术方面互联网技术发展不平衡、电子政务技术发展不足、互联网安全问题突出等,从而将网络问政大背景下地方政府执行力存在的问题及原因清晰地展现在世人面前,以供交流研究,互相启发。最后,通过鞭辟入里地查找问题和分析原因,自然提出网络问政背景下地方政府执行力优化的路径。在这里,首先借鉴了电子政务发达的美国、加拿大、新加坡以及港澳等境外经验,从中找到了中国地方政府优化执行力的正确之路,即政府主导、制度保障、公民参与、完善技术。