广西“省直管县”财政改革研究

论文摘要

1994年推行的财政分税制改革,是适应市场经济要求的经济性分权改革,基本理顺了中央与省级政府间财政体制关系。但是,在五级政府框架下,省以下四级财政关系实际上并没有真正进入分税制状态,而是明显出现了财权上移,财力向省、市集中,事权与支出责任重心下移基层财政,导致县乡财政困难。为创新财政体制,加快解决基层财政困难,促进县域经济发展,2009年7月,财政部下发《关于推进省直接管理县财政改革的意见》,提出“2012年底前,力争在全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革”的目标,进一步加快了省直管县财政改革进程。欠发达地区推进“省直管县”改革有其特殊性。广西自2010年起推行“自治区直管县财政改革”试点,既是在民族自治地区也是在欠发达地区推行改革试点,这对在民族自治地区和欠发达地区推行“省直管县财政改革”具有重要的现实指导意义。本文以广西壮族自治区直管县财政改革为例,研究在民族自治地区实行自治区直管县财政体制,规范自治区以下财政分配关系。通过介绍研究广西实行自治区直管县财政改革的背景和意义,综述现有相关研究文献,提出了本文的研究方案。以财政分权理论、公共产品理论以及组织结构扁平化理论为研究基础,并在对我国部分省份改革情况进行述评,借鉴其先进经验的基础上,详细考察了广西自治区直管县财政改革情况,分析改革试点一年来的财政运行情况,客观评价改革试点的成效及存在问题。最后,本文提出了广西自治区直管县财政改革的基本思路,主要包括改革的目标、基本原则以及实施的具体措施,建议明确自治区以下政府间支出责任,重构财政关系,完善自治区对下财政转移制度,适时启动行政体制改革,并要求建立健全监督机制、政府绩效体系,逐步推进自治区直管县财政改革等。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 导论
• 1.1 研究背景
• 1.1.1 “省直管县”改革是制度均衡性创新的要求
• 1.1.2 近年来中央积极推动“省直管县”改革
• 1.1.3 省直管县财政改革的实践基础日渐成熟
• 1.2 研究意义
• 1.2.1 为深化省直管县财政体制改革搭建理论基础
• 1.2.2 为深化省直管县财政体制改革提供现实指导
• 1.3 文献综述
• 1.3.1 国外研究状况
• 1.3.2 国内研究状况
• 1.3.3 研究评述与研究方向
• 1.4 研究方案
• 1.4.1 研究思路与框架结构
• 1.4.2 研究方法
• 1.4.3 创新与不足
• 2 省直管县财政改革的理论基础
• 2.1 公共产品理论
• 2.2 财政分权理论
• 2.3 组织结构扁平化理论
• 3 我国部分省份直管县财政改革考察
• 3.1 浙江省直管县财政改革情况
• 3.1.1 主要内容
• 3.1.2 配套措施
• 3.1.3 基本成效
• 3.1.4 存在问题
• 3.2 安徽省直管县财政改革情况
• 3.2.1 主要内容
• 3.2.2 配套措施
• 3.2.3 基本成效
• 3.2.4 存在问题
• 3.3 陕西省直管县财政改革情况
• 3.3.1 主要内容
• 3.3.2 配套措施
• 3.3.3 基本成效
• 3.3.4 存在问题
• 3.4 相关启示
• 3.4.1 明确对接关系，规范收支范围
• 3.4.2 完善配套措施，推进改革进程
• 3.4.3 确保财力充足，注重资金监管
• 4 广西自治区直管县财政改革试点现状
• 4.1 自治区经济及财政发展概况
• 4.1.1 总体情况
• 4.1.2 县域情况
• 4.1.3 财力分级情况
• 4.2 自治区直管县财政改革试点情况
• 4.2.1 分税制以来财政体制改革情况
• 4.2.2 自治区直管县改革的基本情况
• 4.2.3 自治区直管县改革的具体办法
• 4.2.4 自治区直管县改革的运行情况
• 5 广西全面推行自治区直管县财政改革的基本思路
• 5.1 自治区直管县财政改革的目标
• 5.1.1 长期性目标
• 5.1.2 阶段性目标
• 5.2 自治区直管县财政改革的基本原则
• 5.2.1 支出责任和财力相匹配原则
• 5.2.2 循序平稳推进原则
• 5.2.3 积极协调发展原则
• 5.2.4 兼顾公平和效率原则
• 5.3 自治区直管县财政改革的实施措施
• 5.3.1 明确自治区以下政府间支出责任和收入划分
• 5.3.2 完善自治区对下财政转移支付制度
• 5.3.3 建立有效的监督机制
• 5.3.4 适时启动行政体制改革
• 5.3.5 分地区逐步深化改革
• 5.4 配套措施
• 5.4.1 完善工作机制，简化工作流程
• 5.4.2 深化自治区以下预算管理改革
• 5.4.3 加强政府转型，协调政府关系
• 5.4.4 健全科学的政府绩效评价体系
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录