政府公共项目绩效评价研究 ——浦东新区科技发展基金项目绩效评价改进及实践

论文摘要

温家宝总理在2008年3月18日第十一届全国人大第一次会议的记者招待会上说:“在这五年,我要下决心推进财政体制改革,让人民的钱更好地为人民谋利益。”随着中国经济持续二十多年的快速发展,2007年财政收入已达51300亿元,在一些部门和地方政府,也滋生了一种不健康的情绪,互相攀比待遇,盲目追求豪华,支出不讲绩效,投资不讲效果,甚至于出现了机构膨胀、无效率、官僚主义的现象。温家宝总理的讲话也从另一个侧面,说明了政府财政绩效评价问题是政府体制改革的中心问题,是一个亟须解决的问题,也是现代政府建设的核心问题。根据财政部的统一部署,我国从2001年开始先后在湖北、湖南、河北、福建等地进行了财政支出绩效评价工作小规模试点,取得了一定的成效,对政府体制改革和提高政府效率,防止腐败,起到了一定的作用。浦东新区政府自2006年始,选取了一些政府投资的项目进行了一些绩效评价工作试点,并取得了一些成效。但是,绩效评价工作由于起步较晚,认识不足,实施中也遇到了许多问题。这也是本文研究的始点。本文共分为七章。首先,介绍了浦东新区科技发展基金和浦东新区科技发展基金绩效评价的开展情况,分析了浦东新区科技发展基金项目绩效评价过程中存在的问题及产生问题的原因;其次,运用平衡计分卡理论,结合浦东新区科技发展基金发展情况,创立了基于平衡计分卡的浦东新区科技发展基金绩效评价指标体系,完善了浦东新区科技发展基金项目绩效评价指标,编制了一套评分操作流程;再次,说明了浦东新区科技发展基金项目绩效评价工作改进后的实践情况,在应用中,配合其他管理措施,解决了浦东新区科技发展基金运营中存在的问题;最后,作了总结和展望。本文提供了一个政府投资项目绩效评价的实例,首次将平衡计分卡理论用于浦东新区政府绩效评价的工作实践,为推动政府项目绩效评价作了一些探索。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 引言
• 1.1 选题的背景和研究的意义
• 1.2 本文研究的角度和方法
• 1.3 本文研究的逻辑结构
• 2 文献综述
• 2.1 政府公共项目绩效评价
• 2.2 平衡计分卡
• 3 浦东新区科技发展基金绩效评价工作简介
• 3.1 浦东新区科技发展基金项目绩效评价工作简介
• 3.2 浦东新区科技发展基金项目2006年绩效评价试点结果
• 3.3 浦东新区科技发展基金绩效评价存在的问题
• 4 平衡计分卡理论
• 4.1 平衡计分卡的提出
• 4.2 平衡计分卡的一般模型
• 4.3 平衡计分卡与管理的关系
• 5 基于平衡计分卡的浦东新区科技发展基金绩效评价体系
• 5.1 平衡计分卡可以作为我国政府公共项目绩效评价的工具
• 5.2 基于平衡计分卡的浦东新区科技发展基金项目绩效评价体系
• 5.2.1 基本框架
• 5.2.2 具体描述
• 5.2.2.1 组织愿景
• 5.2.2.2 战略议题
• 5.2.2.3 顾客方面
• 5.2.2.4 财务方面
• 5.2.2.5 内部流程方面
• 5.2.2.6 学习和成长方面
• 5.2.3 绘制战略地图
• 5.2.4 明细绩效指标体系 制定平衡计分卡
• 5.2.5 建立平衡计分卡绩效评价矩阵
• 5.2.6 依据指标制定计划 用指标掌控行动
• 5.2.7 期末考核
• 6 浦东新区科技发展基金绩效评价体系的运行及其效果
• 6.1 浦东新区科技发展基金绩效评价体系的运行
• 6.1.1 广泛宣传 加强培训
• 6.1.2 预算切入 带动评价
• 6.1.3 齐抓共管 推进评价
• 6.1.4 问责制度 促进评价
• 6.2 浦东新区科技发展基金绩效评价的改进效果
• 7 结论
• 7.1 主要观点
• 7.2 创新与不足
• 7.2.1 本文的创新之处
• 7.2.2 本文的局限性
• 7.3 后续研究和展望
• 参考文献
• 后记