公共财政支出绩效评估研究

论文摘要

本论文的研究主题是公共财政支出绩效评估,是从财政支出管理制度创新角度研究公共财政支出绩效评估,是以相关的经济、管理制度理论为工具,研究公共财政支出绩效评估建设实践中面临的问题,为我国公共财政支出绩效评估制度的设计提供科学的理论依据和具体方案。公共财政支出绩效评估是财政支出管理制度的一种形式。没有公共财政支出绩效评估研究是不完整的财政支出管理制度研究,而脱离我国背景的公共财政支出绩效评估研究也是片面的财政支出管理制度研究,两者都会误入歧途。所以,本论文以我国公共财政支出绩效评估研究为主线,在对财政支出绩效等基本概念进行清晰界定的基础上,借鉴国外发达国家经验做法,对我国公共财政支出绩效评估进行分析设计,提出我国公共财政支出绩效评估的基本思路、基本原则和具体方案,并对外部环境和配套条件做了分析。本论文分为十章,具体研究内容如下:第一章,导论。本章是对论文的整体规划,它在确立论文研究主题的基础上,通过对国内外研究动态的分析,确定了论文的研究思路、研究内容和研究方法,并对论文可能的创新之处做了说明。第二章,公共财政支出绩效评估的基础理论。本章对公共支出、公共财政支出绩效评估、公共经济论、新制度经济学、管理科学理论的内在机制分别考察,用以研究公共财政支出绩效评估的发生机制,从而确定公共财政支出绩效评估的最佳方案。第三章,发达国家公共财政支出绩效评估主要经验。本章对西方不同国家公共财政支出绩效评估进行历史考察;在此基础上,通过对国外公共财政支出绩效评估模式的比较分析,为我国公共财政支出绩效评估制度模式的设计提供依据。第四章,中国公共财政支出绩效评估现状与问题。本章着重研究我国公共财政支出绩效管理构建的现状和问题,通过全面分析,总结出公共财政支出绩效管理的不足,用以提高政府管理效率、资金使用效益和公共服务水平。第五章,中国公共财政支出绩效评估的方法与指标体系。本章在借鉴国外经验的基础上,通过对我国公共财政支出绩效评估弊端的分析,提出我国公共财政支出绩效评估的基本思路与基本原则,进而对我国公共财政支出绩效评估管理创新的具体方案进行了系统设计。第六章,财政农业投资绩效评估。财政农业投资是关系我国经济发展和社会进步的重要问题,本章分析财政农业投资的必要性与意义,提出强化财政农业支出绩效管理,提高财政支农资金使用效益,为全面建设小康社会奠定坚实的基础。第七章,财政行政支出绩效评估。行政支出是公共财政支出的重要组成部分,本章合理规范行政成本控制,并进行了财政行政支出绩效管理评估分析,确定我国社会主义市场经济财政行政支出的合理政策取向。第八章,财政教育支出绩效评估。财政教育支出绩效评估是公共财政体制下政府管理公共支出的符合市场经济国家惯例的间接监督管理方式和手段,本章设计财政教育支出评估指标体系框架,通过财政教育支出分析,对财政教育支出绩效评估指标体系的实效性和可行性进行研究。第九章,财政基础设施投资绩效评估。城市基础设施是城市赖以生存和发展的重要基础条件,本章对基础设施的特点、分类进行了系统研究,提出我国财政基础设施投融资体系的构建措施,对基础设施投资绩效管理进行评估,提高了基本建设投资的效益。第十章,提高公共财政支出绩效的政策建议。公共财政支出绩效评估设是中国经济体制改革的一个有机组成部分,公共财政绩效管理创新也离不开整体经济改革提供良好的环境及配套条件。分别对这种环境及配套条件进行分析,整体规划了财政支出绩效评估的改革政策方案。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 1.1 选题背景和依据
• 1.1.1 公共财政在市场经济条件下的地位和作用
• 1.1.2 公共经济主体呈现多元化发展趋势
• 1.1.3 公共管理中存在着高成本、低效率倾向
• 1.2 选题目的及意义
• 1.2.1 选题目的
• 1.2.2 选题意义
• 1.3 国内外研究动态综述
• 1.3.1 公共财政理论研究综述
• 1.3.2 政府绩效研究
• 1.3.3 财政绩效研究
• 1.3.4 研究动态简单评述
• 1.4 研究思路及方法
• 1.4.1 研究的思路
• 1.4.2 研究的方法
• 1.5 研究的主要内容
• 1.6 可能创新之处
• 第二章 公共财政支出绩效评估的基础理论
• 2.1 公共支出
• 2.1.1 公共支出的概念和分类
• 2.1.2 公共财政支出的性质
• 2.1.3 公共财政支出政策的效应分析
• 2.2 公共财政支出绩效评估内容及特点
• 2.2.1 公共财政支出绩效评估的内容
• 2.2.2 公共财政支出绩效评估的特点
• 2.2.3 公共财政支出绩效评估的目标、对象和范围选择
• 2.3 公共财政支出绩效评估的重要性和必要性
• 2.3.1 优化资源配置——公共财政支出绩效评估的内在要求
• 2.3.2 实行制度创新——公共财政支出绩效评估的必然选择
• 2.3.3 强化科学管理——公共财政支出绩效评估的有效方式
• 第三章 发达国家公共财政支出绩效评估主要经验
• 3.1 美国公共财政支出绩效评估
• 3.2 英国公共财政支出绩效评估
• 3.3 澳大利亚公共财政支出绩效评估
• 3.4 德国公共财政支出绩效评估
• 3.5 加拿大公共财政支出绩效评估
• 3.6 发达国家公共财政支出绩效评估借鉴
• 第四章 中国公共财政支出绩效评估现状与问题
• 4.1 我国公共财政支出绩效管理的现状
• 4.2 我国公共财政支出绩效管理存在的问题
• 4.2.1 公共财政支出中越位与缺位并存
• 4.2.2 公共财政支出中财权与事权不对称
• 4.2.3 公共财政支出管理和控制机制尚未健全
• 4.2.4 公共财政支出能力低下与财政资金损失浪费并存
• 4.2.5 供给制分配方式尚未完全打破
• 4.2.6 财政供养人员日益膨胀加重了公共支出负担
• 4.2.7 对公共支出绩效评估的内涵难以把握
• 第五章 中国公共财政支出绩效评估的方法与指标体系
• 5.1 公共财政支出绩效评估的基本理念
• 5.2 公共财政支出绩效评估的原则
• 5.3 公共财政支出绩效评估的方法
• 5.3.1 公共财政支出绩效评估的主要方法
• 5.3.2 我国公共财政支出绩效评估方法与发达国家存在的区别
• 5.3.3 公共财政支出绩效评估的内容
• 5.4 公共财政支出绩效评估的指标体系
• 5.4.1 公共财政支出绩效评估指标的类型
• 5.4.2 公共财政支出绩效评估指标体系框架设计
• 5.5 我国公共财政支出绩效评估体系的模块分析
• 5.6 公共财政支出绩效评估的体制
• 5.6.1 公共财政支出绩效评估实施主体
• 5.6.2 公共财政支出绩效评估工作制度
• 5.6.3 公共财政支出绩效评估的环节
• 5.6.4 公共财政支出绩效评估的步骤
• 第六章 财政农业投资绩效评估
• 6.1 财政农业投资的重点
• 6.1.1 财政农业投资体制改革方向
• 6.1.2 财政对农业投资的原则
• 6.1.3 财政对农业投资的重点
• 6.2 财政农业投资项目管理
• 6.2.1 农业项目管理投资的结构模式
• 6.2.2 农业项目管理投资的运作模式
• 6.3 财政农业投资绩效评估
• 6.3.1 财政农业投资绩效评估构建原则
• 6.3.2 财政农业投资绩效评估构建方法
• 6.3.3 财政农业投资绩效评估构建过程
• 6.3.4 财政农业投资绩效评估指标
• 6.3.5 运用财政农业投资绩效评估指标体系的方法
• 6.3.6 运用财政农业投资绩效评估指标体系的案例分析
• 第七章 财政行政支出绩效评估
• 7.1 行政管理支出分析
• 7.1.1 纵向比较分析，行政管理支出增长迅速
• 7.1.2 横向比较分析，行政管理支出处于较高的水平
• 7.1.3 资金来源分析，行政管理支出分布不合理、经费保障程度较低
• 7.2 规范行政管理支出控制
• 7.3 财政行政支出绩效评估
• 7.3.1 行政绩效评估考核的内涵和基本理念
• 7.3.2 行政绩效评估考核的必要性
• 7.3.3 行政绩效评估的标准
• 7.3.4 行政绩效评估的指标体系
• 7.3.5 行政绩效评估的对策建议
• 第八章 财政教育支出绩效评估
• 8.1 财政教育支出绩效评估的理论基础
• 8.1.1 财政教育支出绩效评估的必要性
• 8.1.2 财政教育支出绩效评估的内涵和范围
• 8.1.3 财政教育支出绩效评估的理论基础
• 8.2 财政教育支出存在的问题及原因
• 8.2.1 我国财政教育支出存在的问题
• 8.2.2 我国财政教育支出存在问题的原因
• 8.3 财政教育支出绩效评估体系的框架设计
• 8.3.1 财政教育支出绩效评估的制度规范
• 8.3.2 建立财政教育支出绩效评估指标体系的原则
• 8.3.3 财政教育支出绩效评估分类体系框架
• 8.3.4 财政教育支出绩效评估指标设计
• 8.3.5 财政教育支出绩效评估标准体系
• 第九章 财政基础设施投资绩效评估
• 9.1 城市基础设施的内容、特点
• 9.1.1 基础设施的内容
• 9.1.2 基础设施的特点
• 9.2 我国财政基础设施投融资体系的构建
• 9.2.1 基础设施投融资存在的主要问题
• 9.2.2 加强基础设施建设财务管理的客观现实性
• 9.2.3 基础设施投融资的基本要求
• 9.2.4 完善城市基础设施项目融资的途径
• 9.3 基础设施投资绩效评估
• 9.3.1 完善基本建设财务管理制度
• 9.3.2 加强财政基建队伍建设和基建资金管理
• 9.3.3 完善政府经济调节、市场监管和公共服务职能
• 9.3.4 财政基础设施评估指标体系
• 第十章 提高公共财政支出绩效的政策建议
• 10.1 完善公共财政支出绩效评估配套改革
• 10.2 规划公共财政支出绩效评估实施方案
• 10.3 有序开展公共财政支出绩效评估工作
• 10.4 建立健全工作信息收集网络和数据库
• 10.5 绩效预算管理贯穿于绩效评估全过程
• 10.6 形成全方位的绩效预算监督管理体系
• 10.7 建立起科学合理的干部评估考核机制
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 作者简介