河南省农村土地流转的市场化研究

论文摘要

近年来,随着土地延包政策的落实,以及农村劳动力向非农业转移,河南省农村土地流转步伐加快。但是随之而来的是农民争地的纠纷也不断发生,这在一定程度上影响了农民的切身利益和农村稳定大局。为了响应党中央的各项政策,也为了加强农村土地承包经营权流转管理,规范农村土地经营权流转行为,维护流转双方的合法权益,河南省省委省政府于2004年9月17日制定了《河南省农村土地承包经营权流转规则》。在此情况下,全面了解河南省农村土地流转现状,剖析河南省在土地流转中存在的问题及成因,研究河南省土地流转的未来趋势,对提高河南省农业劳动效率和土地产出率,进一步稳定和完善土地承包关系,以及调整农村产业化结构,促进农业规模经济快速发展,保持农村社会稳定,具有重大的意义。对河南省农村土地流转的市场化研究本文主要采用以下几种研究方法:一是实际调查和文献调查相结合的方法。本文大部分数据来源于本人在河南省各县市的实际调查和在互联网上进行的各县市的关于土地流转的文献调查。二是定量分析与定性分析相结合的方法。在土地流转对河南省破解三农问题的意义、流转现状、问题、以及成功经验借鉴上都广泛采用了定量与定性相结合的研究方法。三是以实证为主的研究方法。从河南省农村土地流转的现状入手,运用系统的观点,全面分析河南省土地流转存在的问题,分析河南省土地流转市场化的趋势,提出切实可行的政策依据及建议。本文对河南省农村土地流转的状况进行详细调查的基础上,对河南省农村土地流转的现状、存在的问题进行了全面、系统分析,对河南省农村土地流转的发展趋势进行了预测,并提出推进河南省农村土地流转的市场化建议。首先,本文对农村土地流转的内涵及意义进行了概述。明确了农村土地流转的内涵,肯定了农村土地流转对农村经济发展、农业产业结构优化、农民增收的重要意义。其次,本文利用调查资料,对河南省农村土地流转的现状进行了全面考察,接着系统分析了河南省农村土地流转存在的问题和原因。问题主要有:合同不规范、流转入非农用地以及流转后管理不善等,而原因则是多方面的,制度的,管理的,市场的等。再次,本文梳理了省内几个典型县市农村土地流转的成功做法,并对河南省农村土地流转的趋势进行了预测,认为河南省土地流转将朝着规范化、多样化、市场化的方向发展。最后,本文提出了推进河南省农村土地流转的市场化建议。对策建议主要有:从农村土地流转法律制度的完善层面加强制度建设和宣传;从农村土地流转的管理层面提出管理原则、管理机制和财税支持机制等;从市场化运行层面提出要积极探索建立土地流转风险保障机制、积极培育土地流转市场和中介组织等。总之,当前河南省需要加快农村土地流转,需要认真面对土地流转中出现的问题,需要正确解决当前出现的问题,积极推动农村土地流转坚持以示范引导,用事实说话的方法,走依法规范、科学合理的土地使用权流转之路,充分发挥土地流转对河南新农村建设的积极作用,为实现我国农村土地流转的规模化、集约化和市场化,确保农民真正得到实惠。

论文目录

• 致谢
• 内容摘要
• 1. 引言
• 1.1 研究意义
• 1.2 相关文献综述
• 1.3 研究方法与主要内容
• 1.4 本文创新与不足
• 2. 农村土地流转的内涵及其意义
• 2.1 农村土地流转的内涵
• 2.1.1 农村土地流转的产生与发展
• 2.1.2 农村土地流转的内涵
• 2.2 河南省加快农村土地流转的意义
• 2.2.1 加快土地流转有利于提高土地收益，增强农产品竞争力
• 2.2.2 加快土地流转有利于促进农业分工，增加农民收入
• 2.2.3 加快土地流转有利于资本下乡，加快农业发展
• 2.2.4 加快农村土地流转有助于农村的长期稳定
• 3. 河南省农村土地流转的现状及问题
• 3.1 河南省农村土地流转的现状
• 3.1.1 土地流转规模有所扩大，整体规模偏低
• 3.1.2 土地流转主体趋于多元化，流转主体热情不高
• 3.1.3 土地流转形式多样，各地积极探索新模式
• 3.1.4 土地流转期限呈现口头化、短期化和随意化
• 3.1.5 土地流转价格偏低，渐趋合理方向发展
• 3.1.6 土地流转用途基本保持不变，效益有所提升
• 3.2 河南省农村土地流转存在的问题
• 3.2.1 土地流转合同不规范，缺乏契约约束
• 3.2.2 土地流转过程中少量农用地用途发生改变
• 3.2.3 部分土地流转后缺乏管理
• 3.2.4 部分农民对土地流转意识不强
• 3.2.5 农村土地流转服务不到位
• 3.3 河南省农村土地流转存在问题的原因分析
• 3.3.1 农民、农村基层干部对现行土地流转法律法规的认知度较低
• 3.3.2 农民平均化思想严重，对土地承包政策理解有偏差
• 3.3.3 土地权益主体的权力被虚化，造成农民权益受侵害
• 3.3.4 农村社会保障体系不完善，影响土地流转主体的积极性
• 3.3.5 土地流转机制不活，服务机构和流转市场不健全
• 4. 河南省农村土地流转的成功做法与市场化发展趋势
• 4.1 河南省部分县市农村土地流转的成功经验
• 4.1.1 河南省信阳市平桥区出台优惠政策促进土地流转
• 4.1.2 河南省信阳市光山县成立土地信用合作社，促进土地流转
• 4.1.3 河南省沁阳市土地竞拍促流转
• 4.1.4 河南省镇平县创新机制加速土地流转
• 4.1.5 河南省新县引进外资促进土地流转
• 4.2 河南省农村土地流转市场化发展趋势
• 4.2.1 以书面合同为依托，土地流转日趋规范化
• 4.2.2 以土地股份合作制为方向，土地流转逐步多样化
• 4.2.3 以产业化组织为推手，土地流转规模呈现扩大化
• 4.2.4 以流转服务中心为媒介，土地流转行为趋向市场化
• 5. 推进河南省农村土地流转市场化的建议
• 5.1 建立健全农村土地流转制度
• 5.1.1 依法建立适应河南省情的土地承包经营权流转的规范制度
• 5.1.2 适时修订《土地管理法》，使之较《农村土地承包法》更具超前性
• 5.1.3 加大《农村土地承包法》宣传力度，提高对土地流转工作的认识
• 5.1.4 建立失地农民和退出土地承包权者最低生活保障制度
• 5.1.5 赋予农民稳定而完整的土地承包权
• 5.2 加强农村土地流转管理
• 5.2.1 坚持基本流转原则，规范土地流转
• 5.2.2 完善土地流转管理机制
• 5.2.3 加大农村土地流转财政和金融支持力度
• 5.3 引导农村土地流转市场化运作
• 5.3.1 积极培育土地承包经营权流转市场和中介组织
• 5.3.2 积极探索建立土地流转风险保障机制
• 5.3.3 以市场机制为驱动,建立规范的农村土地流转两级市场
• 6 结论
• 参考文献
• ABSTRACT