甘肃省酒泉公路管理局735000
摘要：在公路建设的发展过程当中，公路养护成了非常重要的一项内容，但是，由于公路养护施工项目工序多、零散，移动性强，所以发生安全事故的机率也比较大。而安全事故问题的频频发生，给公路养护部门带来严重的后果和巨大的人员、财产损失，对社会稳定也造成了一定的影响。
关键词：公路养护施工；安全管理；措施探讨
引言
随着中国经济在世界领域的强势崛起，人民群众对于交通强国也提出了新的要求，对道路出行条件的要求有了更高的标准，如何给人民群众提供一个安全、舒适、优美的道路出行条件就变得实实在在，而且迫在眉睫。同时，近年来的公路事业快速发展，车流量井喷式增大，车辆的超速、超载现象等给我们公路养护人员及养护作业带来了极大的安全隐患。由于公路养护作业几乎都是在正常通行的公路上进行，若不加强安全生产管理往往会发生安全事故，甚至是人身伤害事故，因此，如何保证公路养护作业人员的安全和过往司乘人员的安全，如何做好公路养护施工作业现场的管理工作就值得我们思考。
1公路养护施工中存在的不安全因素
1.1外部因素分析
外部不安全因素主要包括人为因素，车辆、气候因素以及路面因素。人为因素主要包括驾驶人员在行驶过程中严重超速，疲劳驾驶，注意力不集中以及酒驾等各种现象带来的一定程度的安全隐患；车辆因素主要是指行驶在公路上的车辆带病运行和突发事件，比如一些机械故障，刹车失灵、爆胎等；气候因素主要是指在天气比较恶劣的情况下，发生交通事故，如极寒天气会造成路面结冰，减小了车辆和路面之间的摩擦力，雨雾天气会影响驾驶员的视线范围等等；路面因素主要是道路的平整度、抗滑性能以及公路运营期间发生的各类病害等。
1.2内部因素分析
内部影响因素主要包括工作人员自身管理素质和安全意识因素、施工组织因素、车机设备因素。工作人员自身管理和安全生产意识因素包括施工现场负责人（分管领导）工作人员安全知识匮乏，安全意识薄弱，在公路养护施工中存在侥幸心理，在作业时不设置安全作业区或者设置的作业区不规范、施工作业人员进入施工现场未按规范穿戴安全标志服、在作业区随意走动甚至走出安全作业区等；施工组织因素包括公路养护施工前未按照相关规定制定并审核施工安全保障组织方案，导致施工区域设置不规范、无专人进行交通管理，施工材料的布置和堆放不合理等；车机设备因素包括机械设备工作前未进行检修带病操作，车辆随意停放在施工安全区，自行改装的养护设备未经相关部门审定就进行上路养护工作等，将机械设备故障、事故在未可预见性的情况下带入养护工作中。
2公路养护施工中存在的主要安全隐患
公路养护包括路基、路面、桥隧涵、交通工程及沿线设施、绿化项目的维护，由于养护项目多，点多，线长，涉及面较广，尤其路面、路肩和中央分隔带的维护是在路面上作业，安全风险更高。
2.1公路巡查工作一般和保洁工作同时进行，在巡查时发现路面抛撒物、路肩堆积物和桥面杂物及路面小型坑洞时，随时停车清理和查看。所以行进过程中车辆需要随时停车、甚至倒车，不能严格按《中华人名共和国道路交通安全法》规定行使，保洁作业标志牌摆放不齐全甚至不摆放，这样不仅让自己处于危险状态，也给过往的车辆带来了较大的安全隐患。
2.2临时或者移动作业及维护交安设施、整修边坡和路容路貌时个别养护作业人员存在侥幸心理，往往施工现场不按规范设置作业标志标牌，甚至不设置施工标志。
2.3固定作业时作业面相对较大，设置的施工作业区大且长，造成通行的车道狭窄，少数驾驶人员强行超车而引发交通安全事故，更甚者发生人身伤害事故等。路面修补时开挖的坑槽、沉陷等病害，有时受条件限制不能及时修补回填，设置的安全警示标志被破坏，给过往车辆带来了潜在的安全隐患。
2.4桥涵面日常作业时多为清理泄水孔、伸缩缝、杂物等，施工标志牌基本采用的都是临时性作业区布设，设置的标志都很简单，同时，在桥面作业时一般施工作业车辆都是停在桥头或桥面上，从视角上压缩了道路通行宽度，让机驾人员产生错觉，从而给司乘人员和作业人员带来了增加了安全风险。
3公路养护施工安全管理措施
根据公路养护施工不安全因素，结合养护作业内容、安全隐患及风险点在现有的法律法规和管理机制的前提下，完善养护施工作业项目的现场管理是关键。
3.1健全完善安全责任制度。施工单位在安全管理上应认真按照《安全生产法》、《公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、交通部颁发的《公路工程施工安全技术规程》等和各级人民政府颁发的各项关于公路施工中安全生产的规定，制定符合本行业的安全责任制度，规范安全责任考核及奖惩制度，通过制度来约束职工、考核职工、奖惩职工，只有这样才能保证制度的全面落实，并且是不折不扣的执行。与此同时，还要做好施工作业中的内部管理和外部监管工作。
3.2提高认识和重视程度。对于安全生产工作单位领导的认识和重视是关键。首先，领导要把安全问题纳入议事日程，时时关注；其次，在日常工作中要经常亲临现场检查安全，发现问题就要紧抓不放，直至整改落实到位；再则，单位全体职工也要充分认识到安全生产工作的重要性、复杂性、艰巨性和持久性，要把安全放在各项工作的前面，做到全过程，各环节紧紧相连，全程监督管理。
3.3加强安全方案的制定和审定工作。首先，按照“管生产必须管安全”的原则，养护部门要结合养护实际情况，并按照路政、交警部门的要求制订和落实施工安全管理方案，并积极配合公路路政、交警部门加强对施工路段的管理。其次，路政与交警部门要对养护单位的施工安全方案认真审定，应综合考虑施工路段的路况、施工区域大小、施工部位、施工类型、大型施工机具的摆放、路段交通流量大小、天气、交通保障等因素进行修订、确认。此外，交警部门还要负责对施工路段的交通管理，在主要的交通道口加强现场督查，查处各类交通违法行为，负责疏导现场交通、组织交通分流，实施借道通行、绕道通行，确保道路畅通。
3.4加强安全技术交底与培训。人为因素是事故发生最直接的原因，因此，对养护作业人员进行安全技术交底是相当有必要的，养护人员每天上路作业前要开展岗前安全教育（即当天作业项目的安全技术交底），负责人要把当天的作业内容、准备工作和安全注意事项讲解到位，让每个上路作业人员都清楚要干什么、怎么干、注意什么等问题。各单位要制定符合养护施工安全的培训内容和培训计划，把安全教育和培训作为一项重要的生产任务来抓，把“要我安全”转变为“我要安全”。对于外聘养护人员，每个人上岗前都要进行安全知识培训，通过讲解分析一些安全事故典型案例，播放一些重大安全事故的视频，让他们深刻意识到安全的重要性，上岗后，还要实行不定期检查，对实际工作中存在的安全问题进行再教育、再整改，直到整改到位。同时要抓好车辆驾驶人员的安全教育培训工作，避免发生机械事故。
3.5加强现场施工的规范化。在公路养护施工的过程中，必须严格按照《公路养护安全操作规程》进行操作。首先要规范布设施工作业现场，正确引导车辆安全有序地通过作业区。如果是夜间施工，必须按规范设置夜间施工的作业区，并且要有显眼的灯光指示，提醒驾驶员注意减速避让、绕行。其次施工现场车辆的行进与停放要按照相关的标准执行，不准随意进出、乱停乱放、避免发生危险。最后要规范约束作业现场养护人员的行为，加强对现场施工人员的监管力度，规范他们的施工行为，确保现场施工安全规范地进行。
3.6加强突发紧急情况处治能力。施工单位应该根据实际运行情况制定合理的应急预案，对于可能发生的安全事故进行演练，确定应急处理方法，一旦发生紧急情况可以及时的处理，提升应变能力，较少人员、财产损失。
3.7加强多方协作机制。随着养护工作安全管理涉及的内容越来越复杂，路政、交警、养护施工单位等多方协作对公路进行安全监控已经成为大势所趋。应该充分发挥各职能部门在各自领域不可替代的作用，形成一个联动的整体，协同作战。
3.8加大安全方面的投入。一是加大作业人员安全防护的投入，严格按照劳保配备标准和养护作业要求进行配备。二是加大道路安全隐患治理的投入，比如在急弯，连续弯道、陡坡、长大下坡、路段险要、视线不良、平交道口和易发生交通事故的路段增设标牌，标线、示警桩、示警灯、反光镜、减速标线等一系列措施，确保道路安全畅通。三是加大施工现场安全设施的投入，加大施工期间施工区域安全布设标志牌等的配备力度，更要加大施工人员、机械上路作业安全保障标识等的投入。
结语
安全生产是一个只有起点没有终点的复杂工作，必须要充分认识养护施工安全工作的特点，对症下药、通过全体人员的共同努力，才能搞好安全生产工作，为人民群众提供畅、安、舒、美的出行环境。