（西南大学，重庆北碚400715）
摘要：十九大报告明确指出：要牢牢把握农村党员和农村基层党组织这个关键，充分发挥农村党员的先锋模范作用，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导群众治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为实施乡村振兴战略提供坚强的政治保证。当前我国农村进入一个全新的时代，处于新形式和新矛盾之中，尤其是边疆农村地区基层党建工作，它是加强和促进我国农村地区基层工作的关键。如何促进边疆农村地区基层党建工作，是我们目前需要解决的问题。
关键词：边疆农村、基层党建、问题
一、农村基层组织现状
南伞镇共有16个基层为民服务站，完成14个村基层为民服务站新建、2个社区为民服务站和镇级为民服务中心标准。在通过各级党组织的努力，我镇在农村基层党建工作中取得一定的成效，主要表现在：
一是抓实“五联机制”。通过镇村上下联动，层层分解责任，建立镇党委领导班子挂钩联系农村党组织和镇机关事业单位挂钩联系村组的两工作制度；建立驻村扶贫工作队直接联户和“云岭先锋”党员志愿服务队行动两帮扶机制；
二是开展“五比争创”。紧扣精准扶贫、脱贫摘帽目标任务，围绕“扶贫抓党建，党建促扶贫”开展班子成员、村党组织、驻村扶贫工作队和党员、贫困户分类互比五比争创活动。
三是进行“满意测评”。通过从下到上开展群众满意测评活动，评定出先进基层党组织、先进驻村工作队、建房致富示范户和优秀党员和优秀驻村队员。南伞镇在脱贫攻坚最后冲刺阶段，将“扶贫攻坚联比争创”活动作为推动全镇脱贫攻坚工作的有力抓手，充分发挥党组织堡垒作用，充分树起来党员先锋模范作用，切实做到扶贫党建双推进。
二、存在的主要问题及原因
虽然，南伞镇农村基层建设工作取得一定成效，但是它面临着重重的矛盾，由于南伞镇处于边疆地区，与九大报告的要求还是存在一定的差距，还存在着一些薄弱的环节和问题，主要表现在以下几个方面。
1、作重视程度不够。目前来看，镇康县很多党政部门在党建工作上投入的时间和精力不多，很多领导一直都存在重业务、轻党建的思想，认为只要把经济搞上去，一切问题都会迎刃而解，从而造成党建工作任务不落实，工作不扎实。例如，一些部门党员教育抓得不紧，“三会一课”制度坚持得不好，一些主要活动没有开展或者觉得没有必要开展，有些部门甚至连最基本的党建工作计划都没有，这些问题都是存在的，就是因为领导不重视，党员不积极，对党建工作的重要性还没有一个充分的认识。
2、责任落实不力。严至党必须从严问责，目前，党委“一把手”与行政“一把手”的决策责任界定不清，集体决策责任难以明确，决策责任追究难的问题不同程度地存在。一些干部不认真进行调查研究与科学论证，盲目决策导致重大失误，还有个别“三拍”干部存在，最关键的就是还没有完善的问责机制，对于错误的“政绩工程”缺乏有效的制约，“见头不见尾”的事时有发生。
3、织教育流于形式。对边疆农村地区来讲，党政干部一直都有重工作、轻学习的毛病，喜欢在表面做文章，不注重内在培养。虽然学习型党组织建设有所成效，但也停留在县级党支部，对于农场生产队、各村寨，很多党建方面的教育学习落实得不好，走马观花式的学习普遍存在，开展的组织活动很多都形式化，教育学习也仅仅是作为任务在完成。越是边疆监督越少，越是基层监督越不力，这是边疆地区一直以来都存在的问题。镇康县至今为止，对于舆论监督、网络监督等很符合实际的监督方式不了解或者不会用，监督还停留在以往的当面举报或者信访，对党组部门监督的渠道少。
三、强和改善农村基层建设的对策和建议
1、科学发展，构建党建工作长效机制。在党组织建设上要有新思想、新观念、新方法，不能墨守成归。使制度适合实际需要的改变而改变，随地区不同而不同，随党委、总支和支部的任务不同而不同，不要照搬照套适合某地的某种东西，不要把大机关的要求让基层去实行。在推行某种成熟东西时，也应允许接受地改变。在党组织内树立良好的政绩观，使制度不因领导变动而变动。一些同志为了体现政绩，也喜欢在制度问题上下功夫，但他们不是科学的制定制度，而是在制度上打下自己的烙印。这样的制度肯定包含不了好的机制。
2、抓好整改，促进党组织转化升级。首先转化思想促进队伍建设。对部分农场生产队、自然村党支部班子差、队伍弱等问题，坚持思想整治为先，将思想整治贯穿于生产队、村党组织整改全过程。围绕突出思想政治建设，整治组织涣散，增强支部战斗力这一思路，严格落实“三会一课”制度。形象转型巩固阵地建设。根据美丽乡村建设要求，对农场生产队、自然村党支部活动场地简陋、狭小问题，坚持建、管、用相结合，合理规划场所用地，做到支部活动弄个场所不仅是支部学习阵地，也是群众活动场所，实现共建共用，共管共爱，着力抓好农场生产队、自然村危旧活动场所阵地的完善和提升。
3、从严从实，抓边疆农村党建工作。抓党建责任制和考核的落实。镇看县委要认真学习贯彻全国农村基层党建工作座谈会的精神，增强管党治党意识，落实责任，把抓好基层稳定和基层党建工作作为分内的职责，统筹谋划，积极指导，定期研究重点问题，发挥阵地战斗指挥作用，抓好相关工作的组织实施。建立县党委基层党建的责任清单，制定基层党建的考核的意见，完善考核的内容和标准，要看关系群众切身利益的问题解决了没有；要看软弱涣散党组织整改好了没有；要看基层党支部的战斗堡垒作用增强了没有；要看党组织书记选好用好管好了没有；还要看基层和谐和基础保障到位了没有。
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作者简介：杨建萍（1993年6月—），女，佤族，云南临沧人，硕士，西南大学政治与公共管理学院，政治学理论，研究方向为政治社会学。