中国公务员聘任制改革之研究

论文摘要

近年来,我国一些地方政府开始采用聘任制这一在国外已经比较成熟的聚才形式,来引入政府专业性人才,这种政府用人机制的创新悄然推动了我国政府人事管理体制改革的过程。但是公务员聘任制在我国还处于探索和试行阶段,在理论研究和实践推行过程中都存在一些困境。鉴于此,本文在已有的研究成果的基础上,对我国公务员聘任制的理论逻辑、公务员聘任制在我国发展的现状以及完善公务员聘任制的路径选择进行了系统全面的探讨和研究,并提出了自己的见解,以期为完善公务员制度作出努力。首先,文章第一部分探讨了公务员聘任制的源起,分别从理论与实践两方面对聘任制产生的原因进行了概括,并指出国外改革经验对我国的借鉴意义。文章第二部分从《公务员法》中关于职位聘任制的规定入手,对公务员聘任制进行合理的界定,同时在将公务员聘任制与政府雇员制相比较的基础上,对相关概念进行了厘清。文章的第三部分是关于我国公务员聘任制的发展现状分析,介绍了公务员聘任制在深圳和上海浦东的试点情况,随后揭示了我国在实施公务员聘任制过程中存在的问题。最后,文章对怎样完善公务员聘任制进行了路径分析。总之,公务员职位聘任制不仅是当代西方国家公务员制度改革的趋势,也是我国公务员制度改革的一个创新点,我们站在创新的角度来分析它,希望能从中得到一些启示,从而有助于我国公务员制度的日臻完善。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 第一章 导论
• 1.1 选题的目的和意义
• 1.2 文献综述
• 1.3 研究方法
• 1.4 研究特色和创新之处
• 第二章 聘任制的源起及发展
• 2.1 理论基础
• 2.1.1 组织权变理论的产生
• 2.1.2 新公共管理理论的崛起
• 2.1.3 治理理论的主张
• 2.2 实践动因
• 2.2.1 西方公共部门的改革
• 2.2.2 我国政府面对的现实问题
• 2.3 国外改革经验就我国的借鉴意义
• 第三章 我国对公务员聘任制的探索
• 3.1 《公务员法》对公务员聘任制的规定
• 3.1.1 公务员聘任制的内涵及其特征
• 3.1.2 公务员聘任制的适用范围
• 3.2 公务员聘任制与政府雇员制
• 3.2.1 政府雇员制的概念和内涵
• 3.2.2 公务员聘任制与政府雇员制的内容之比较
• 3.2.3 公务员聘任制是政府雇员制在我国运用的新方式
• 3.2.4 实施公务员聘任制的必要性
• 第四章 我国公务员聘任制的发展现状及问题分析
• 4.1 我国公务员聘任制的试点初探
• 4.1.1 公务员聘任制在深圳的发展现状分析
• 4.1.2 公务员聘任制在上海浦东的发展现状分析
• 4.2 推行公务员聘任制过程中的主要问题
• 4.2.1 关于公务员聘任制的理论学术研究尚未深入
• 4.2.2 期待中的“鲶鱼效应”难以实现
• 4.2.3 聘任制公务员角色的双重属性
• 4.2.4 绩效考核的困难
• 第五章 完善我国公务员聘任制的对策建议
• 5.1 加强关于公务员聘任制的理论研究
• 5.2 完善公务员聘任制的配套制度改革
• 5.2.1 建立公正合理的考评体系与监督体制
• 5.2.2 科学确定聘任制公务员的薪酬福利待遇
• 5.2.3 完善聘任制公务员的保障机制
• 5.3 加强聘任制公务员的自身建设
• 5.4 建立健全公务员聘任制的配套细则和法律法规
• 参考文献
• 致谢