论农村发展留用地制度构建和完善

论文摘要

农村发展留用地,或称农村征地留用地,指农村征地中留一定比例保障农村生存、发展的农村集体用地,是我国农村土地征用中当前较重要的一环。目前,我国法学界对农村土地征地制度已作了深入的研究,但法学界未对农村发展留用地予以足够的关注,我国法律中也没有相应明确详尽的规定。随着社会发展,农村发展留用地管理引发各种问题虽现在面前不容回避;笔者认为,在相应层级确立地方性法规,并规定以二读制和规范议事规则为核心的法律管理制度,能有效解决上述问题,并对完善整个土地征用制度有重要意义。第一章引言我国人地矛盾十分突出,农村土地问题的焦点之一是农村发展留用地问题,并具有长期性;该问题已引发许多社会矛盾;如何从立法层面解决已成当务之急。第二章介绍农村留用地及其管理现状包括:我国农村发展留用地相关概念,产生的原因、背景和管理现状。第三章农村发展留用地的必要性和重要作用阐明了农村发展留用地必要性在于保障农民收益,发展地方经济,维护社会稳定。其宏观意义在于解决了效率与公平的矛盾,弥补土地征收制度的不良后果。第四章农村发展留用地制度的缺陷不足和完善的意义指出农村发展留用地制度存在法律体系空白,所有权不充分,主体缺位等缺陷。重要意义在于明晰土地所有权内涵,推动社会主义法治进程,且符合WTO精神。第五章农村发展留用地管理制度的具体构想从建立统一管理出发,在省级(自治区)订立地方性法规;规定了必须设立集体经济组织和明确议事规则,并设计了二读制为核心的程序。结语指出构建我国农村发展留用地法律制度对填补农村集体经济法律制度空白和对制订社会管理类法律的借鉴意义,阐明了对规范土地市场的直接意义。而且不仅从效率与公平的角度分析理解法律的背景,还更深层次地从法律意识与法律制订、施行的关系上分析了立法方法。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 引言
• 第2章 农村发展留用地制度及其管理现状分析
• 2.1 农村留用地概念
• 2.2 农村留用地产生背景
• 2.3 农村留用地管理现状
• 第3章 我国农村发展留用地的必要性和重要作用
• 3.1 农村发展留用地的必要性
• 3.1.1 农村发展留用地制度在经济方面的必要性
• 3.1.2 农村发展留用地制度在社会稳定方面的必要性
• 3.2 我国农村发展留用地在宏观层面上的重要作用
• 第4章 农村发展留用地制度的缺陷不足及完善的意义
• 4.1 我国农村发展留用地制度存在严重缺陷
• 4.1.1 农村发展留用地制度法律体系近乎空白
• 4.1.2 农村集体土地所有权能不充分,行使受限制
• 4.1.3 分配制度存在缺陷
• 4.1.4 救济手段缺失与程序缺陷
• 4.2 农村发展留用地制度构建和完善的意义
• 4.2.1 有助于明晰集体土地所有权的内涵，规范农村土地市场
• 4.2.2 有利于推动社会主义法治进程
• 4.2.3 有助于与WTO 规则精神接轨
• 第5章 农村留用地制度的具体构想
• 5.1 省级地方人大立法，兼顾区域差异
• 5.2 确立二读制和人大备案制
• 5.2.1 现行农村发展留用地管理法规文件特点
• 5.2.2 二读制及其设计含义
• 5.3 设立相应的集体救济组织、规范议事规则
• 5.3.1 必须设立相应的集体经济组织
• 5.3.2 规范议事规则
• 5.4 规定无效情形，避免维权中的复杂情形
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历 在读期间发表的学术论文与研究成果