非政府组织的法律问题研究

论文摘要

人类的历史就是追求幸福的历史。追求幸福是人与动物的本质区别,是人的终极目标,是人的共同追求。人们传统的追求幸福与自由的权利往往是通过要求统治者统治方式的转变来实现的,而作为统治者最常用的手段则是自上而下的政治改革。到了20世纪70年代,非政府组织在公民社会中对公民权利的保护逐渐进入了人们的视野。非政府组织在保护社会弱者群体的过程中起到了非常重要的作用。从宪法的角度来看,非政府组织涉及的是公民的结社权利和结社自由。结社自由是公民、法人和社会团体依据宪法享有的基本权利之一。许多国家的宪法都明确规定了社会团体的结社权利,并对结社权利予以保护,我国《宪法》第三十五条规定了公民的结社权。但另一方面,在现实生活中,社会团体尤其是为社会弱者维权的非政府组织自身的合法生存权、发展权并没有得到充分的保护,结社权利还远远没有落到实处。应当看到的是,保护合法的结社自由,保障非政府组织的合法地位,不仅仅是一个法律问题,法律也并非唯一的解决途径,但却是最有效的方式。因此,在我国当前的环境下,对非政府组织进行正确的引导与监督,并对其进行专门立法显得尤为必要与可行。就当前中国而言,要想对非政府社团实现更好的立法规制与管理,首先需要搞清楚目前非政府组织在中国的现状及其在社会生活中的功能,存在的法理基础;其次,需要了解清楚当下中国非政府组织存在的社会问题及其原因;最后才能得出完善非政府组织的建议与意见。本文的写作也主要围绕以上的写作思路进行的。全文主要分为四个部分:第一章侧重实证数据的总结归纳,以笔者调研的详实数据和案例为基础,力图反映当下中国非政府组织的数量、分布、功能和作用,揭示了研究的作用与意义;第二章着重探讨了非政府组织在保护弱者权利中存在的问题及其原因,首先从法律层面分析了由于法律地位不明确和过于严格的注册条件与登记制度;然后又分析了非政府组织在经济管理和组织管理上存在的问题;最后指出了社会对非政府组织的社会评价问题;第三章重点分析了笔者对于完善非政府组织在保护弱者权利的若干设想,包括从立法上明确非政府组织的法律地位,改善对其管理、监督,如何更好促进其在大学生就业过程中作用等等;结语总结了笔者对于完善非政府组织的结论:即需要制度性的完善。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• （一） 研究对象的界定
• （二） 研究的方法
• （三） 研究的意义
• 一、非政府组织的现状与作用
• （一） 近二十年来中国社会团体的发展
• （二） 非政府组织在我国的基本情况
• 1、非政府组织的定义
• 2、非政府组织的数量及分布情况
• （三） 非政府组织在保护社会弱者权利中的作用
• 1、提供社会服务
• 2、有利于法律的制定与完善
• （四） 非政府组织存在的法理基础
• 1、现代行政法的“平衡法”理论呼唤非政府组织
• 2、非政府组织的中介作用
• 二、非政府组织发展中的问题和原因
• （一） 非政府组织法律地位上的不明确
• （二） 非政府组织设立上的困境及原因
• 1、注册登记问题
• 2、登记制度的不完善
• （三） 非政府组织在经济管理上存在的问题
• 1、艾滋病资金防治被截留、挪用现象严重
• 2、缺乏稳定的资金来源
• 3、税收政策上的不健全
• 4、缺乏税收激励制度
• （四） 非政府组织的社会评价问题
• 1、缺乏社会认同感
• 2、NGO 工作缺乏公众认同，政府没有购买 NGO 的服务
• 3、缺乏专业志愿者
• 三、完善非政府组织的设想与建议
• （一） 为非政府组织立法的可行性分析
• 1、已有法律为非政府组织立法提供基石
• 2、有效缓解严峻的社会就业问题
• （二） 需要从立法上明确的有关问题
• 1、明确非政府组织的法律地位
• 2、加强对非政府组织的监督与管理
• 结语
• 致谢
• 参考文献
• 附件