论文摘要
在经济发展的早期，政府投资在社会总投资中会占较高的比重。诚然，我国正处于这样一个经济发展的早期，地方政府在分税制实施之后就会有更多的主动能动性来参与地方经济的建设。从1980年到2001年的中国经济增长考察中看到，中国这20年的经济增长推动力既不是来源于中央政府，也不是来源于微观企业主体，而是来源于地方政府。显而易见，地方政府要做的，正是地方财政支出的方向。那么，地方政府以财政支出的形式为地方经济发展做出的贡献，换言之，地方财政支出带来的效益应该如何来评价和考量正是笔者这篇论文选题的初衷。更进一步来说，以省级来划分地方政府，全国有31个这样的地方政府，地域跨度大，经济发展情况严重不均衡。笔者认为，评价和考量地方财政支出对本地区经济发展的贡献应结合当地实际情况加以分析。因此，笔者最终决定选取四川省的地方财政支出作为研究对象。笔者希望通过对四川省地方财政支出效益的实证分析能够为提高地方政府尤其是经济欠发达地区的财政支出的效益做出有益的探索，使地方政府的支出不仅在数量上更在质量上继续成为中国经济发展的重要推动力。这正是本文研究的现实意义之所在。此外，从我国财政支出理论的现状来看，理论界关于财政支出特别是地方财政支出及其效益的研究一直比较薄弱。在我国构建公共财政的框架下，研究地方财政支出效益是推动财政支出理论研究，从而完善我国公共财政理论研究的需要。尤其在我国实行分税制之后，地方政府的经济自主权得到进一步明确和扩大，我们更有理由来关注地方财政支出在地区经济发展中所起的作用。本文的研究方法是以实证研究为主，在实证结果的基础上，进行一定的对策研究拓展。创新点在于以四川省为案例的基础上，比较系统地分析了地方财政支出的总体效益以及分类支出效益。另外，在分析单项支出时，在个别研究方式上有一定创新。总体来说，创新点主要体现在研究对象和视角。不足之处在于对地方财政支出效益的全面性的分析不够充分，选取的指标稍显单薄。本文分为六个部分。第一章是引言。第二章是地方财政支出导论，结合分税制对地方财政支出的具体划分以及公共经济学理论对地方政府职责的一般要求进行分类，并以分税制的建立为分水岭总体考察1994年后我国地方财政支出的状况，对四川省地方财政支出同样按此阶段考察。并比较目前我国发达地区与欠发达地区地方财政支出的整体差异，为后面章节做理论准备和数据整理。第三章主要是支出效益的界定及评价模型。对支出效益的概念做出合理界定，并且排除不易评价的因素，从而有利于评价模型的建立。第四章主要是对四川省地方财政支出规模效益的实证分析。本章将结合支出规模效益详细阐述对支出效益实证分析的方式，并对得出的结果做初步分析。这是本文的重点也是难点。第五章是对地方财政的主要支出项目的效益做实证分析，并对得出的结果做初步分析。这也是本文的重点之一。第六章是对第四章和第五章内容的展开，揭示当前四川省地方财政支出的问题，并提出合理的对策建议。