国有土地使用权授权经营制度的法律研究

论文摘要

国有土地使用权授权经营是国有企业改革中对原划拨土地使用权进行处置的一种方式,其效力来源于《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》(国家土地管理局令〔1998〕第8号)。国有土地使用权授权经营制度设立以来,对国有企业改革特别是大型国企的改革发挥了重要的扶持作用,有效降低了国有企业的改制成本,极大地增强了国有企业的竞争力和国家对经济的掌控能力。但是国有土地使用权授权经营制度从设立之初就一直备受争议,无论是从制度设计上还是在制度实践中均存在一定的缺陷和困境。本文通过对国有土地使用权授权经营制度的概念和法律特征进行分析,对国有土地使用权授权经营与其他土地使用权取得方式进行对比分析,提出了国有土地使用权授权经营具有行政化和市场化的双重属性,系统地分析了国有土地使用权授权经营在制度设计层面存在的五方面缺陷,在现实中面临的登记、流转和监管困境。随着社会主义市场经济体制改革的逐步深化,国有土地使用权授权经营的制度缺陷和现实困境愈发突出,已经在一定程度上阻碍了市场的平等竞争,影响了改革成果的公平分享,因此笔者认为国有土地使用权授权经营制度已经完成其历史使命,应当“寿终正寝”了。建立国有土地使用权授权经营制度的退出机制,关键在于推动授权经营国有土地使用权的市场化,按照法律认可的土地有偿使用方式进行市场化改革。本文通过对目前法律所确认的三种土地有偿使用方式进行比较,最终提出作价出资(入股)是授权经营国有土地使用权市场化的最佳途径。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 一、国有土地使用权授权经营制度概述
• （一） 国有土地使用权授权经营的概念
• （二） 国有土地使用权授权经营的法律特征
• 1. 国有土地使用权授权经营必须依法审批
• 2. 国有土地使用权授权经营只针对特定企业
• 3. 通过授权经营取得国有土地使用权无需支付土地出让金
• 4. 在授权期限和范围内权利人对土地使用权拥有受限制的处置权
• 5. 通过授权经营取得国有土地使用权的权利人应接受授权部门的监督管理
• （三） 国有土地使用权授权经营的历史沿革
• （四） 国有土地使用权授权经营与其他土地使用权取得方式之比较
• 1. 与土地使用权划拨之比较
• 2. 与土地使用权作价出资（入股）之比较
• 3. 与土地使用权租赁之比较
• 4. 与土地使用权出让之比较
• （五） 国有土地使用权授权经营兼具市场化和行政化的双重属性
• 二、国有土地使用权授权经营制度的政策效应
• （一） 对特殊主体的扶持作用
• 1. 降低国企改制成本，减轻国企负担
• 2. 增强国企竞争能力和国家对经济的掌控能力
• （二） 有利于促进土地使用制度改革
• 三、国有土地使用权授权经营的制度缺陷
• （一） 尴尬的法律地位
• 1. 法律依据不足
• 2. 效力来源有违立法权限
• （二） 权能不明确
• （三） 有违国家关于土地使用权有偿使用的改革方向
• （四） 向参股企业配置土地有悖于授权经营的目的
• （五） 利益分配不均导致难以取得合法的授权经营证书
• 四、国有土地使用权授权经营制度面临的现实困境
• （一） 授权经营国有土地使用权在企业内部配置土地后面临的登记困境
• （二） 授权经营国有土地使用权的流转困境
• 1. 受让单位取得授权经营国有土地使用权后的流转困境
• 2. 授权经营国有土地使用权抵押困境
• 3. 授权经营国有土地使用权的拆迁补偿标准不明确
• 4. 授权经营国有土地使用权对外转让补缴土地出让金后应否注销相应的国家资本金
• （三） 授权经营国有土地使用权的监管困境
• 五、国有土地使用权授权经营制度的负面效应
• （一） 国有土地使用权授权经营阻碍了市场经济体制的进一步深化
• （二） 土地使用权授权经营导致了土地利益分享不公
• 六、授权经营国有土地使用权的完全市场化
• （一） 土地使用权出让
• （二） 土地使用权作价出资（入股）
• （三） 土地使用权租赁
• （四） 小结：作价出资（入股）是授权经营国有土地使用权市场化的有效途径
• 结语
• 参考文献