我国城市化进程中的城市善治研究

论文摘要

随着我国城市化的快速进程,城市规模不断扩大,城市人口急剧增加,城市的人口问题、资源问题、污染问题、功能布局问题等城市问题也应运而生。这些新问题、新矛盾使得我们的传统城市管理模式面临着严峻的挑战。有效地解决我国城市化进程中的各种问题,关键就在于城市管理模式的转变,即由以城市政府作为唯一管理主体为特征的传统城市管理走向以法治性、透明性、回应性为特征的现代城市管理——善治。要对城市实施科学有效的管理,就离不开对城市发展现状的合理分析。本文首先对我国城市化的历史进程进行了阶段性分析,把我国的城市化进程分为了4个阶段:健康发展阶段、曲折发展阶段、稳定发展阶段和快速推进阶段。我国目前处在城市化的快速推进阶段,快速的城市化催生了一些新问题、新矛盾,这对我国传统的城市管理模式提出了严峻的挑战。传统的城市管理以政府为唯一的管理主体,依赖行政手段解决各种问题,这种管理模式成本高、效率低,难以从根本上解决城市化进程中出现的这些新问题。为此,本文提出了新的城市管理模式,即以多主体管理为主要特征的城市善治管理。善治作为一种理想的城市管理形式,是我国在城市管理改革中所追求的目标,它包含了合法性、透明性、责任性、法治、回应、有效六个基本要素。善治要求城市政府管理方式要有巨大变革,要求非政府部门的充分发展和服务水平的提升,要求广大公众对治理过程的广泛参与,这些都需要相应的制度保证。城市的善治是一个以政府为主导的多元的治理结构。善治不是一整套规则,也不是一种活动,而是一个过程,这一过程的基础不是控制,而是协调,它既涉及公共部门,也包括私人部门,是公共部门与私人部门以及广大公众之间的协调的持续互动。本文以善治的六个基本要素作为城市善治管理的核心理念,从实现城市善治的制度基础、治理结构和治理过程三个方面对城市善治的内在管理机制进行系统性分析,勾勒出了城市善治管理的基本框架。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 研究背景和意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 研究目的和内容
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究内容
• 1.3 研究的思路、方法和过程
• 1.3.1 研究思路
• 1.3.2 研究方法
• 1.3.3 研究过程
• 1.4 研究的重点、难点及创新点
• 1.4.1 研究的重点
• 1.4.2 研究的难点
• 1.4.3 研究的创新点
• 1.5 研究的框架
• 2 国内外研究述评
• 2.1 重要名词的阐释
• 2.1.1 城市化的涵义
• 2.1.2 治理的涵义
• 2.1.3 善治的内涵
• 2.2 国外城市管理理论研究综述
• 2.2.1 芝加哥城市管理社会学派
• 2.2.2 新城市主义
• 2.2.3 城市营销理论
• 2.2.4 数字城市理论
• 2.2.5 共生思想
• 2.3 国内城市管理理论研究综述
• 2.3.1 城乡一体化理论
• 2.3.2 城市更新理论
• 2.3.3 大中小城市和小城镇协调发展的理论
• 2.3.4 城市群理论
• 2.3.5 城市生态理论
• 2.3.6 城市可持续发展理论
• 2.3.7 经营城市理论
• 2.3.8 城市竞争力理论
• 2.4 理论的评析与展望
• 3 我国的城市化进程
• 3.1 我国城市化的历史进程
• 3.1.1 健康发展阶段（1949 年—1957 年）
• 3.1.2 曲折发展阶段（1958 年－1978 年）
• 3.1.3 稳定发展阶段（1978 年－1992 年）
• 3.1.4 快速推进阶段（1992 年－2003 年）
• 3.2 我国城市化进程中的问题挑战传统城市管理
• 3.2.1 传统城市管理的基本特征
• 3.2.2 人口问题对传统城市管理的挑战
• 3.2.3 资源问题对传统城市管理的挑战
• 3.2.4 生态环境问题对传统城市管理的挑战
• 3.2.5 城市布局与功能定位不当对传统城市管理的挑战
• 4 城市善治研究
• 4.1 传统的城市管理走向城市善治
• 4.1.1 城市由管理走向治理
• 4.1.2 由治理向善治的探索
• 4.2 城市善治的制度基础
• 4.2.1 有限政府
• 4.2.2 宪政与法治
• 4.2.3 民众与公众参与
• 4.2.4 多中心自主治理
• 4.3 城市善治的治理结构
• 4.3.1 善治中的城市政府
• 4.3.2 非政府组织的治理功能
• 4.3.3 企业在城市善治中的责任
• 4.3.4 公民与治理
• 4.4 城市善治的治理过程
• 4.4.1 公众参与的公共决策
• 4.4.2 伙伴制的公共服务
• 5 研究结论及建议
• 5.1 研究结论
• 5.1.1 传统的城市管理已经不能适应我国城市化的发展，必须转向现代城市治理
• 5.1.2 善治是我国城市治理模式的理想选择
• 5.1.3 我国的城市管理现状离善治城市尚有较大的差距
• 5.2 政策建议
• 5.2.1 限制政府
• 5.2.2 发展非政府组织
• 5.2.3 培育公民意识
• 致谢
• 参考文献
• 附录