诚信建设中的政府

论文摘要

从远古以来,诚信就伴随着人类对合作关系的诉求而存在于原始道德活动中。在原始社会时期,诚信作为一种社会自我调节的力量对规范个人行为和形成良好社会秩序产生过重要作用。但是由于生产力的发展,社会利益分化不断加剧,社会自我调节在维护一个良好的社会秩序上渐渐显得力不从心,客观需要一个具有强制力并能有效控制社会的组织,这个组织就是政府。政府产生后,利用其独占的政治权力部分实现了诚信道德的法律化,利用政权的力量进行诚信道德建设,向民众宣扬和灌输诚信道德观念,培养民众的诚信道德意识。同时,政府自身所具有的特殊地位在某种程度上也起着道德示范的作用然而,在自然经济状况下,社会的信用供给主要还是依靠基于人际关系网络的人格诚信,政府只是辅之以必要的法律控制。当历史的车轮驶入市场经济后,社会对诚信的要求仅靠自然经济条件下的诚信机制已经难以满足,现代市场经济客观需要构建超越个人之上的社会信用体系,政府在这一过程中是一个重要因素,必须发挥积极作用,特别对于后发国家而言。具体来讲,政府作用主要表现为两个方面:一方面是制度供给。政府通过不断完善正式的信用管理法律法规和倡导非正式的社会信用文化来培育社会诚信。另一方面是率先垂范。政府诚信对社会诚信起着示范和促进作用,政府取信于民,无疑为企业、商业、银行以及公民个人等诚实守信树立榜样。然而,强调政府的作用,并不等于忽视甚至抹杀社会的力量。这不仅在于诚信道德的产生,本身就是社会自发调节的结果,而且在信用制度供给上,某些方面社会也有政府不可比拟的优势。从社会资本的视域出发,公民社会拥有一定维护和建设社会诚信的功能,并且对于实现政府自身的诚信,公民社会也是一支重要的监督制约力量。自愿社团是社会资本的重要来源,但并非唯一来源,政府制订的良好正式制度和高水平的政府绩效也是社会资本的重要来源。因此,政府要推动公民社会的健康成长,鼓励公民积极参与公共事务的治理,增强社会自我管理、自我约束的能力,让公民社会成为社会资本存量不断提升的温床。同时,政府还要不断进行制度创新,提高工作绩效,在与社会的良性互动中,建设一个更加诚信的社会。

论文目录

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• 中文摘要
• Abstract
• 绪论
• 第一章 诚信与政府：逻辑与历史的一般分析
• 一、“诚信”界说
• （一） 传统社会的诚信资源
• （二） 诚信与信义、信用、信誉、信任、忠孝辨析
• 二、诚信的起源及其秩序调节功能的有限性
• （一） 诚信的起源及其秩序调节功能
• （二） 自发性秩序的局限
• 三、政府道德职能的历史产生及理论探究
• （一） 诚信道德的法律化
• （二） 中国传统的政府道德职能思想
• （三） 西方政府道德职能思想的流变
• （四） “自由”与“社群”之间仍未结束的论争以及对中国古代道德教化思想的反思
• 四、诚信建设的两个向度
• 第二章 制度供给：政府在社会诚信建设中的基本作用
• 一、自然经济下的社会诚信维系机制
• （一） 人格诚信是主要维系手段
• （二） 政府辅之以必要的法律控制
• 二、现代市场经济中的社会信用供给
• （一） 市场经济是信用经济
• （二） 市场经济社会信用供给的两种形式
• 三、社会信用制度建设的两种模式和中国政府职能定位
• （一） 政府和中央银行为主导的欧洲模式
• （二） 美国模式
• （三） 选择与借鉴，中国政府在社会信用制度建设中的职能定位
• 四、政府构建现代社会信用的法律制度环境
• （一） 政府建立和完善保护产权的法律法规
• （二） 政府建立和完善与信用管理相关的法律法规
• （三） 政府建立和完善失信惩罚机制
• （四） 政府法定机构依法对信用行业实施监管
• 五、政府积极开展社会诚信道德建设，提升社会信用文化
• （一） 开展公民诚信道德建设
• （二） 开展职业诚信道德建设
• （三） 开展信用管理专业教育和研究
• 第三章 取信于民：政府诚信是社会诚信的典范
• 一、中西方的政府诚信思想和理论
• （一） 中国先秦时期的政府诚信思想
• （二） 西方的政府诚信理论
• 二、政府诚信之内涵与价值的现代阐释
• （一） 政府诚信的概念解释
• （二） 政府诚信的类型分析
• （三） 政府诚信的价值思考
• 三、西方政府诚信制度的构建与演变
• （一） 宪政是政府诚信的根本制度保障
• （二） 其他具体的政府诚信制度
• 四、中国政府诚信的缺失与重建
• （一） 政府诚信缺失的原因、表现及其后果
• （二） 重建政府诚信的路径选择
• 第四章 政府与社会良性互动：社会资本视域中的诚信建设
• 一、公民社会的发展及其在诚信建设中的作用
• （一） “政社分离”与公民社会的崛起
• （二） 公民社会中诚信原则的特殊意义
• （三） 公民社会的诚信维护与建设功能
• 二、社会资本建构中可能的误区
• （一） 《让民主运转起来》的理论局限
• （二） 社会资本的托克维尔模型难以实现信任的扩展
• 三、正式制度在社会资本建构中的作用
• （一） 信任从特殊到普遍
• （二） 正式制度促进信任的两种机制
• 四、社会资本建构的综合框架
• （一） 建构社会资本的两种思路及其局限性
• （二） 在政府与社会的良性互动中建构社会资本
• 五、社会资本建构的中国场景
• （一） 促进公民社会发展，大力培育非政府组织
• （二） 不断进行制度创新，提高政府绩效
• 结论
• 主要参考文献
• 攻读学位期间发表的科研成果
• 后记
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