县级人大议案建议工作研究

论文摘要

人民代表大会制度的内涵极其丰富,其外延包括了为实现这一根本制度而设立的多项具体制度,如会议制度,决定权制度,人事任免制度等等。这些制度都以人大议案以及建议制度为其运行的先决条件,也就是说只有法定的提案主体提出了有关这方面的议案或建议,才有可能对重大事项作出决定,行使监督权,做出人事任免事项,依法进行视察等。但是,县级人大工作过程中也不可避免地遇到了如何才能更好地发挥地方国家权力机关各项职权的问题。其中人大议案建议工作就是县级人大行使法定职权的十分重要的关键环节,但同时也是一个薄弱环节。因此,分析县级人大议案建议工作中存在的问题,进而探讨改进措施,促使这一重要工作尽可能地运用到位,是当前县级人大的重要课题。本研究的目的就是,希望可以帮助完善县级人大议案建议处理程序,可以帮助了解县级人大工作的改进方向,能够在分析比较的基础上对县级人大的整体工作做出一些有实用价值的判断,可以对基层政府的科学行政、科学发展提供有益的帮助。本论文共有5个部分。第一部分是引言部分。主要包括本文的研究框架、研究的理论工具以及研究方法,本文的研究背景与研究意义等。第二部分是对县级人大的基本理论和议案建议的概念界定。包括三个方面的内容:第一个方面是对县级人大工作的概述。第二个方面是对议案建议的主要概念的梳理,包括议案、建议以及二者的所具有的共性。最后一个方面是从人大工作的主要方面认识议案与建议工作的意义。第三部分是对目前县级人大的现状呈现与分析。首先是总结了几点现阶段的问题。复次列举数个人大议案建议工作的具体事例以加强对县级人大议案建议工作的直观印象,并介绍地方人大针对议案建议工作的探索事例。最后是基于借鉴的考虑介绍了国外成熟代议制国家的议案制度。第四部分是加强县级人大议案建议工作基本思路。一是加强人大议案建议工作的指导思想。二是针对目前县级人大议案与建议工作中存在的问题提出加强县级人大议案建议工作的建议。第五部分是结语部分。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 1 引言
• 1.1 选题的意义
• 1.2 研究现状
• 1.3 理论工具与研究方法
• 1.4 研究的基本思路和创新点
• 2 县级人大议案建议工作的概念界定
• 2.1 县级人大工作
• 2.2 县级人大议案建议工作
• 2.2.1 议案
• 2.2.2 建议
• 2.2.3 议案与建议工作具有相对的统一性
• 2.2.4 县级人大议案建议工作的特点和运行程序
• 2.3 议案建议工作在县级人大工作中的重要性
• 2.3.1 议案建议工作发挥人大的监督职能
• 2.3.2 议案建议工作体现人大的重大事项决定权
• 2.3.3 议案建议工作是行使人大人事任免权的关键
• 2.3.4 议案建议工作是落实人大信访工作的有效途径
• 3 县级人大议案建议工作的现状研究
• 3.1 县级人大议案建议工作取得的进展
• 3.2 县级人大议案建议工作中存在的问题
• 3.2.1 人大议案建议工作的效率较低
• 3.2.2 县级人大议案建议工作体制不顺
• 3.2.3 县级人大代表的素质与行使议案建议提出权与审议权的要求尚有差距
• 3.2.4 问责机制缺乏
• 3.3 县级人大议案建议工作中存在问题的成因分析
• 3.3.1 民主意识、民主制度的历史发展阶段的限制
• 3.3.2 县域经济科技文化发展水平等客观条件的束缚
• 3.3.3 代表产生机制和代表权利保障的缺陷
• 3.3.4 人大会议制度、代表联系群众方式、议案效果的局限
• 3.4 目前我国县级人大议案建议工作有益的改革与探索
• 3.4.1 “海淀人大现象”
• 3.4.2 义乌市的代表工作室现象
• 3.4.3 湖北省鹤峰县人大保证人大代表的议案建议“提得出，办得好，有回音”
• 3.4.4 福州市在县区人大代表中实行提建议“回避制度”
• 3.4.5 河南省的省市县人大代表专用标识信封
• 3.5 国外议会制度的有益经验
• 3.5.1 议案的刚性
• 3.5.2 议案审议通过的程序性
• 4 加强县级人大议案建议工作的基本思路
• 4.1 加强和改善人大议案建议工作必须坚持的原则
• 4.1.1 必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国相统一的原则
• 4.1.2 必须有利于保障和扩大人民民主的原则
• 4.1.3 必须坚持既注重履行人大实体权力又注意程序规范的原则
• 4.2 加强县级人大议案建议工作的建议
• 4.2.1 进一步优化议案建议的运行程序提高效率
• 4.2.2 完善以议案建议为中心的县级人大工作机制
• 4.2.3 加强对人大代表的培训与指导，不断提高代表议案建议的质量
• 4.2.4 加强议案建议执行和办理的制度刚性
• 4.2.5 在制度层面使县级人大议案建议工作更加公开透明
• 5 结语
• 参考文献
• 后记