促进东北老工业基地持续发展的财政政策

论文摘要

区域经济协调发展是国民经济实现整体健康发展的重要条件。为实现这一目标，继沿海开放、浦东开发和西部大开发之后，我国又做出了振兴东北老工业基地的战略决策。它标志着我国区域发展重点的重大调整，影响是极为深刻而广泛的。东北老工业基地是我国当前改革的重点，如何解决其存在的问题并有效利用其优势资源是我国面临的重要课题。因此，探讨促进东北老工业基地持续发展的财政政策具有十分重要的理论与现实意义。财政政策作为国家宏观调控的政策性工具，不仅是改善投资环境、引导资金流向的重要杠杆，也是促进区域经济协调发展的主要手段，因此，财政政策在振兴东北老工业基地的过程中应该有所作为。本文由以下几部分组成：第一部分，振兴东北老工业基地政策回顾。分析了财政政策支持东北老工业基地振兴的背景以及东北老工业基地具备的内外部条件，指出了财政支出政策与税收政策在支持东北老工业基地振兴中的作用。第二部分，现状与问题：振兴东北老工业基地财政政策实施情况分析。首先介绍了振兴东北老工业基地政策实施以来取得的成效，用近三年来的经济数据分析了政策实施对经济的促进作用，然后客观分析了政策实施以来存在的问题。第三部分，促进东北老工业基地持续发展的财政支出政策。针对东北老工业基地存在的历史问题及新出现的问题，提出加大转移支付力度，运用各种财政支出工具调整财政支出政策来促进东北老工业基地的持续发展。第四部分，促进东北老工业基地持续发展的财政政策。针对税收政策在实施过程中出现的问题，对增值税、企业所得税、消费税以及资源税等税种提出了具体的调整方案。本文本着发现问题，研究问题，解决问题的思路，通过理论与数据分析，提出促进东北老工业基地持续发展的财政政策，从而进一步促进东北老工业基地的腾飞，促进区域经济协调发展。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一部分 振兴东北老工业基地财政政策回顾
• 一、财政政策支持东北老工业基地振兴的背景
• （一） 政策背景
• （二） 财政政策在协调区域经济发展中积累的实践经验
• 二、东北老工业基地振兴的内部和外部条件分析
• （一） 东北老工业基地良好的内部条件
• （二） 东北老工业基地振兴已具备的外部条件
• 三、财政支出政策在支持东北老工业基地振兴中的作用
• （一） 财政支出政策促进区域经济协调发展的必要性
• （二） 振兴东北老工业基地的财税政策工具选择与搭配
• 四、税收政策在支持东北老工业基地振兴中的作用
• （一） 税收对区域经济发展的作用
• （二） 振兴东北老工业基地的税收优惠措施
• 第二部分 现状与问题:振兴东北老工业基地财政政策实施情况分析
• 一、振兴东北老工业基地财政政策实施以来取得的成效
• （一） GDP与财政收入稳步增长
• （二） 新旧企业所得税过渡促进东北工业迅速发展
• （三） 取消农业税促进东北农业发展
• （四） 增值税转型促进投资持续高速增长
• （五） 消费税改革拉动经济增长
• （六） 资源城市经济转型加快
• （七） 企业历史欠税豁免得到落实
• 二、目前存在的主要问题分析
• （一） 经济总量比重下降
• （二） 产业税收优惠政策滞后
• （三） 企业所得税改革存在问题
• （四） 增值税转型仍存在现实问题
• （五） 现行消费税、资源税有待调整
• （六） 社会保障问题制约老工业基地经济发展
• 第三部分 促进东北老工业基地持续发展的财政支出政策选择
• 一、加大针对东北地区中央财政转移支付的力度
• （一） 逐步加大对老工业基地的一般性转移支付规模
• （二） 建立解决企业历史债务问题的专项转移支付
• （三） 通过专项转移支付解决社保资金缺口
• （四） 加大扶持资源枯竭型城市转型的专项转移支付力度
• （五） 加大对东北老工业基地社会保障专项转移支付力度
• 二、积极运用各种财政支出工具
• （一） 积极调整长期建设国债的使用结构和方向
• （二） 运用财政支出工具扶持企业发展
• 三、增设东北老工业基地改造专项基金
• （一） 建立装备制造业研发专项资金
• （二） 建立重点骨干企业资本金注入制度
• 四、运用政府采购政策为东北老工业基地产品提供重要市场保证
• （一） 运用政府采购加强宏观调控
• （二） 利用政府采购适度保护老工业基地产业
• 五、发行振兴东北老工业基地专项公债
• （一） 基础设施、主导产业及国债项目的配套资金
• （二） 支持民营经济发展
• （三） 改善资源型城市的基础设施
• 第四部分 促进东北老工业基地持续发展的税收政策分析
• 一、构建支持东北地区投资环境的税收优惠政策体系
• （一） 调整税收优惠政策以促进区域经济协调发展
• （二） 注重产业优惠与区域优惠相结合
• （三） 实行多元化的税收优惠方式
• 二、进一步完善地方税收体系
• （一） 合理划分地方税收立法权
• （二） 扩大税收管理权限
• 三、实施有利于增强企业活力的企业所得税政策
• （一） 对外资投资实行优惠税率
• （二） 给予兼并重组企业以及发展循环经济的企业所得税优惠
• （三） 调整工资费用税前扣除办法
• （四） 扩大企业技术研发费加计扣除范围
• 四、实施消费型增值税
• （一） 进一步扩大增值税抵扣范围
• （二） 加大对出口退税的支持力度
• （三） 借鉴欧洲国家经验调整抵扣固定资产投资进项税额的方式
• 五、适当调整资源税政策
• （一） 扩大资源税征税范围
• （二） 资源税单位税额设置偏低
• （三） 税率应进一步调整
• 六、进一步完善消费税制度
• 参考文献
• 后记