注册安全工程师事务所发展前景探讨

论文摘要

截至2010年底,全国约有14.9万人通过考试取得注册安全工程师执业资格,四川约有7000人通过了资格考试并取得了执业资格。根据国家安全生产监督管理总局的规划,至2015年,我国的注册安全工程师数量将达到25万人。注册安全工程师已逐步成为一支学历较高、年富力强,并且富有实践经验的专业人才队伍。但由于国家对注册安全工程师的定位不明、生产经营单位对注册安全工程师的认可度较低,导致绝大多数注册安全工程师感觉到英雄无用武之地。目前全国约有一半已取得注册安全工程师执业资格的人员未从事与注册安全工程师专业有关的工作。从2004年起,国家安全生产监督管理局就提出要培育和发展注册安全工程师事务所(以下简称注安事务所),并且也提出了相应的管理办法征求意见稿,但一直没有得到国家安监局的批准,直至今天国家也没有正式出台注安事务所的相应管理办法或规定。而江苏省、新疆自治区自2008年以来,颁布了省级的注安事务所管理规定,并积极培育注安事务所,尤其是江苏省在一年内批准了52家注安事务所的资质申请,让广大注册安全工程师看到了可以发挥作用的希望。这些已注册的注安事务所在安全生产领域已发挥了较明显的作用。本文叙述了国内注册安全工程师的发展历程及执业现状,分析了国内安全生产形势,介绍了国内注安事务所发展现状及存在问题；详细分析了注安事务所的发展机遇和发展定位,对注安事务所可从事的业务范围进行了详细的阐述,利用SWTO分析方法对注安事务所进入市场的优势、劣势、机会和威胁进行了分析。通过这些分析得出注安事务所在目前国内严峻的安全生产形势下,随着社会和企业安全意识的提高,以及“以人为本”的发展理念已被社会认可,注安事务所即将面临的市场是巨大的,其发展前景是非常广阔的。注安事务所目前面临较好的发展机遇。2011年9月国务院常务会议讨论通过的《安全生产“十二五”规划》提出培育发展注安事务所,充分发挥注册安全工程师在安全评价、检测检验、咨询等方面的作用。各省市的《安全生产“十二五”规划》中也明确提出培育和发展注安事务所,规范和提高安全生产技术服务水平。国家安全生产监督管理总局于2011年9月发布了“关于加强注册安全工程师工作的意见”提出要积极培育注安事务所,注安事务所设立、执业、监督管理有章可循,总数达到300家以上。因此从国家到各省市安监部门在“十二五”期间都将积极培育和发展注安事务所。注安事务所作为一个安全生产技术服务中介机构,应该发展成一个兼具政府安全智囊、业界权威的角色,其承担服务社会的职责包括为各类生产经营企业提供多方面的安全技术服务；作为政府部门安全监管的智囊,做好安全监管的参谋；为社会民众提供积极的安全宣传教育资源；对社会提供多方面的安全技术服务。注安事务所可以从事的业务范围是安全生产技术服务,主要包括安全管理、安全培训、安全评价、安全咨询、安全评估、安全审计、安全核准、安全监理、检测检验、安全事务代理、安全顾问等。其中安全培训、安全评价、检测检验是需要单独取得相关资质,其余可从事的业务范围目前尚未有资质要求。安全培训、安全评价、检测检验等中介机构和行业协会等目前在国内已经发展得比较成熟,国家也已经制定了相当多的行业规定和标准来规范这些中介机构的运行。注安事务所要涉足安全评价、安全培训、检测检验等业务,首先需要取得相应的专业资质,其次由于这些领域相对比较成熟,进入的壁垒较多,因此新成立的注安事务所可暂时先不涉足安全培训、安全评价和检测检验业务,而致力于安全管理、安全技术咨询、安全监理等等方面的业务。注安事务所主要的目标市场和核心业务可立足于以下几个重点：(1)为危险性较大但安全管理不规范的中小型企业提供安全管理策划、咨询、安全管理托管和应急管理等服务；(2)为大中型工程建设项目提供施工安全管理咨询及服务。大中型工程建设项目施工现场,存在着参建单位众多、施工现场人员众多、施工范围占地面积广、同时开工的子项多、交叉施工作业多等特点,施工现场危险源较多,安全管理难度大；注册安全工程师事务可以承接这些大中型建设项目施工现场的安全管理咨询(施工现场安全管理策划和安全检查评比等)和安全监理工作,一方面可以缩小建设单位安全管理机构的规模,大量减少安全管理人员的配置；另一方面可以依托注安事务所专业的管理团队和能力来提高现场的安全管理效果。(3)为危险性较大的工程建设项目提供设计安全管理咨询及服务。化工和石化工程建设项目的生产装置具有生产流程长、生产工序多、工艺复杂的特点；操作条件复杂,既有高温、高压,也有低温、低压；物料危害性大,原料、中间产品、产品及废弃物大多具有易燃、易爆或有毒、有害、易腐蚀的特性,生产工艺过程的这些因素决定了化工生产事故具有发生突然、扩散迅速、持续时间长、涉及面广和危害后果严重等特点。注安事务所可受安监部门、建设单位或设计单位的委托,在设计过程中以第三方的身份开展设计过程安全管理和咨询服务工作,确保设计安全,提高化工和石油化工生产装置的本质安全。(4)注安事务所作为安全专业技术人才集中的安全生产中介机构,可以发展成为各地政府部门安全智囊,为各地政府部门提供强有力的安全技术支撑和服务。注安事务所目前进入市场具有准入条件较低、同业间竞争少、市场空间大、容易聘任到优秀注册安全工程师等优势；但注安事务所主要从事的是安全管理咨询工作,目前没有法律法规明确提出企业必须接受注安事务所的管理咨询工作,中小企业接受第三方组织参与安全管理的难度比较大,因此在一定时间内注安事务所拓宽市场的难度比较大；根据国家和各省市的安全生产规划,“十二五”期间各级安监部门将会大力推动和培育注安事务所；随着社会及经济发展,各级政府部门和社会民众会越来越关注安全生产,全社会的安全意识会得到进一步提高,各级政府部门和生产经营单位会逐步意识到第三方组织参与企业安全管理及咨询的必要性和重要性,并将逐步接受第三方组织参与企业的安全管理。注安事务所在“十二五”期间将面临良好的发展机遇,并且其所面临的市场空间也是较大的。各注安事务所应抓住如此良好的发展机遇,确定和发展自己的核心业务,努力拓宽和占有市场,注安事务所的发展前景是非常好的。在不久的将来,注安事务所必将成为广大注册安全工程师们发挥专长的重要舞台,也必将成为最具权威和公信力的安全生产中介机构,成为各级政府部门最得力的安全智囊,也必将成为改善目前严峻安全生产形势的主力军,并成为勇于承担社会责任的新兴行业。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 前言
• 1.1 背景及意义
• 1.2 论文使用的理论工具和研究方法
• 1.3 论文的基本思路和逻辑结构
• 1.3.1 论文的基本思路
• 1.3.2 论文的逻辑结构
• 2. 注册安全工程师的执业现状
• 2.1 注册安全工程师考试及执业资格取得情况
• 2.2 注册安全工程师的分布及需求状况
• 2.3 注册安全工程师的执业现状
• 3. 安全生产形势
• 3.1 国内安全生产形势大环境
• 3.2 四川省安全生产形势
• 3.3 中小企业安全生产形势
• 4. 注册安全工程师事务所发展现状
• 4.1 国家对注安事务所的相关规定
• 4.1.1 《注册安全工程师事务所资质管理办法》的相关规定
• 4.1.2 《注册安全工程师条例》的相关规定
• 4.2 有关省市对注安事务所的相关规定
• 4.3 各省市注安事务所的发展现状
• 4.3.1 江苏省注安事务所发展现状
• 4.3.2 新疆自治区注安事务所发展现状
• 4.3.3 四川省及其它省市注安事务所发展现状
• 4.3.4 现有注安事务所从业状况
• 5. 注册安全工程师事务所发展前景
• 5.1 发展机遇
• 5.1.1 国家相关部门的推动力度
• 5.1.2 各省市的推动力度
• 5.2 发展定位
• 5.2.1 注安事务所的社会职责
• 5.2.2 注安事务所的社会职能
• 5.3 注安事务所可从事和拓宽的业务范围
• 5.3.1 中小企业的安全管理咨询及服务
• 5.3.2 工程建设项目施工安全管理咨询及服务
• 5.3.3 工程建设项目设计安全管理咨询及服务
• 5.3.4 为政府部门提供技术支撑
• 5.4 市场及竞争分析
• 5.4.1 目标市场的设定及市场规模
• 5.4.2 影响市场的主要因素分析（SWTO分析）
• 5.5 建议的注安事务所组织结构模式
• 5.5.1 建议的注安事务所企业性质
• 5.5.2 建议的组织结构及规模
• 5.5.3 建议的发展模式
• 6. 结论及建议
• 6.1 结论
• 6.2 建议
• 参考文献
• 致谢