“两会机制”研究

论文摘要

近年来,“两会”在国家政治生活中的作用日益重要,国内外各界对每年三月全国“两会”的关注度也越来越高。人大和政协不仅在业务上有着密切的联系,而且在与其他党政机关的关系中形成了一种共同发挥作用的整体机制,即论文所称“两会机制”。这一机制已成为中国政治生活逐步走向正常化、法制化和民主化的重要标志之一,无疑值得我们高度关注并做深入研究。“两会机制”是目前中国政治生活中客观存在着的一种民主政治形态,是指在执政党推动下,人大与政协在特殊历史渊源和现实政治需要的基础上所形成的相互联系、相互作用,并在特定领域以一个有机整体的形式发挥作用的过程和方式。“两会机制”的概念源于每年春季全国和地方的“两会”,即人大会议与政协会议,但“两会机制”并不等同于“两会”。“两会”闭会期间,这一机制仍在运行并实际发挥作用。这一机制有着鲜明的中国特色。论文的基本假设是:“两会机制”是中国共产党管理国家生活的依赖机制,它提供了一个整合政党、政府和社会关系的平台;“两会”在政治功能上是互补的;在这个平台上,民意实现了对政治系统的制度化进入,党政关系也相应得到了协调和规范。“两会机制”增强了中国政治生活的有机性,推进了中国政治体系中权力配置、民意实现和监督制约机制的完善。这一基本假设可以分解为三个操作化层面:其一,“两会机制”是在居于领导地位的执政党推动下形成,并以政党政治的方式运行和发挥作用;其二,“两会机制”的基本政治功能是“协调党政,接入社会”,在“两会机制”的平台上,通过一系列互补机制,党政关系得到了更好的协调和规范,民意实现了对政治系统的制度化进入;其三,“两会机制”通过两个核心要素发挥其作用:一是以党为领导、以人大为核心的权力配置机制;二是人大与政协并行发挥作用的民意实现和监督制约机制。论文在国家和社会关系、政党政府的分析框架下,以党政关系和民意实现为主线,通过对中国政治过程的考察和对若干典型案例的分析,阐释了“两会机制”在中国政治过程中发挥着“协调党政,接入社会”的基本功能。在此基础上,论文提出了完善“两会机制”的总体思路:规范、归位和进位,即在坚持执政党领导核心的前提下,推进党政关系规范化,使各级人大及其常委会更好地发挥国家权力机关的作用,使政协更好地发挥统一战线组织、多党合作与政治协商机构和民主实现形式的作用。同时,本文还提出了一些推进“两会机制”建设方面的具体建议。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 引言
• 第一节 选题的缘起与意义
• 一、问题的提出
• 二、现实意义
• 三、理论意义
• 第二节 研究的文献背景
• 一、基本概念
• 二、文献综述
• 三、研究现状分析
• 第三节 研究的框架、路径与方法
• 一、分析框架
• 二、基本假设
• 三、研究路径
• 四、研究方法
• 五、资料来源与处理
• 第四节 论文结构安排
• 一、逻辑主线
• 二、章节安排
• 第二章 “两会”的概念与话语分析
• 第一节 人大与政协简介
• 一、人民代表大会简介
• 二、人民政治协商会议简介
• 三、人大与政协的联系与区别
• 第二节 “两会”概念的话语分析
• 一、“两会”概念的使用概况
• 二、研究样本说明
• 三、三个不同的“两会”概念
• 四、“两会”概念的专门化
• 五、小结
• 第三章 “两会机制”的基本内涵与内在逻辑
• 第一节 “两会机制”的形成与演变
• 一、1949年至1954年:萌芽阶段
• 二、1954年至1966年:联系加强阶段
• 三、1966年至1976年:停滞阶段
• 四、1976年至2005年:正式形成与迅速发展阶段
• 五、2005年至今:日趋成熟的新阶段
• 六、小结
• 第二节 “两会机制”的涵义
• 一、“两会机制”的基本内涵
• 二、“两会机制”的多维度涵义
• 三、政治过程视角下的“两会机制”
• 第三节 “两会机制”的内在有机性
• 一、人大与政协之间的有机联系
• 二、“两会机制”内在有机性的内生层面
• 三、“两会机制”内在有机性的外联层面
• 四、“两会机制”内在有机性的纵向层面
• 五、“两会机制”与“两院制”的原则区别
• 第四章 政治过程中的“两会机制”
• 第一节 总体概况
• 一、中国政治过程的基本要素
• 二、政治过程中的“两会机制”概说
• 第二节 利益表达与利益综合中的“两会机制”
• 一、利益表达中的“两会机制”
• 二、利益综合中的“两会机制”
• 第三节 决策中的“两会机制”
• 一、立法过程中的“两会机制”
• 二、《政府工作报告》制定中的“两会机制”
• 三、重大事项决策中的“两会机制”
• 四、人事决策过程中的“两会机制”
• 第四节 政策执行中的“两会机制”
• 一、“两会机制”在政策执行中的主要作用
• 二、人大代表建议、政协提案与政策执行
• 三、“两会机制”下的监督体系
• 第五节 “两会机制”的政治学解析
• 一、“两会机制”的政治方位:协调党政，接入社会
• 二、“两会机制”的核心关系:人大与执政党的关系
• 三、“两会机制”的弹性因素:“类权力机关化”的政协
• 第五章 “两会机制”与中国政治发展
• 第一节 “两会机制”与多党合作制度的发展
• 一、多党合作制度的基本价值与功能
• 二、“两会机制”是多党合作制度的重要载体
• 三、中国特色代议制度与政党制度的平衡与发展
• 第二节 “两会机制”与法制建设
• 一、“两会机制”与立法工作
• 二、“两会机制”与法律监督
• 三、“两会机制”与公民法律意识提升
• 第三节 “两会机制”与民意实现
• 一、民主政治的民意内涵
• 二、“两会机制”是民意表达的制度化渠道
• 三、“两会机制”是有效整合民意的平台
• 四、“两会机制”是社会监督的平台
• 第四节 “两会机制”与民主建设
• 一、“两会机制”完善了民主政治的协商机制
• 二、“两会机制”有利于实现渐进民主
• 三、“两会机制”提高了民主的制度化水平
• 第六章 “两会机制”个案研究
• 第一节 平行推进型个案:物权法立法过程
• 一、物权法与中国民主政治
• 二、人大的五年八审的曲折过程
• 三、政协对制定物权法的推进
• 四、从物权法案例解读“两会机制”
• 第二节 人大主导型个案:上海人大常委会否决政府医保议案
• 一、人大地位的提升和监督力度的加强
• 二、上海市人大常委会否决政府医改议案
• 三、否决案中的“两会机制”
• 第三节 政协先导型个案:铁路春运价格政策
• 一、铁路春运票价浮动情况
• 二、政协提案与人大建议的推进
• 三、政策调整中的“两会机制”
• 第七章 完善“两会机制”的对策思考
• 第一节 “两会机制”存在问题分析
• 一、“两会机制”的运作缺乏制度法支持
• 二、“两会”的联系机制建设尚需加强
• 三、“两会机制”的专业化水平尚待提高
• 四、兼职代表与委员的结构优势亦存在局限性
• 五、代表、委员与民众的联系尚待加强
• 六、“两会机制”尚未充分发挥监督效能
• 第二节 规范、归位和进位:完善“两会机制”的总体思路
• 一、规范党政关系:推进“两会机制”建设的前提条件
• 二、以扩大改革强化人大国家权力核心地位
• 三、以法律手段推进政协的合理进位
• 四、实现民意与推进民主:完善“两会机制”的双重任务
• 第三节 完善“两会机制”的具体对策
• 一、加强“两会”的联系机制建设
• 二、加强“两会”的专门委员会建设
• 三、推进人大常委会组成人员专职化与政协常委会组成人员轮流驻会
• 四、探索建立人大代表工作站与政协委员联络处
• 五、强化“两会机制”的过程监督职能
• 第八章 结论
• 第一节 研究工作总结
• 一、研究工作总结
• 二、主要结论
• 第二节 论文的创新点
• 一、理论创新
• 二、研究方法上的创新
• 第三节 后续研究思考
• 一、研究的不足
• 二、需要进一步研究的问题
• 附录
• 参考文献
• 致谢
• 个人简历、在学期间发表的学术论文与研究成果