论我国的公众立法参与机制

论文摘要

先哲亚里士多德对法治的经典定义是“法治应包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而大家所服从的法律又应该本身是制定得良好的法律。”真正的法治,必须是良法之治。只有良法之治,才能获得广大社会民众的认同和遵循,才能实现法律至上的现代国家理念。良法是前提,公众认可是归宿,社会主义法治中国建设中也不例外。而目前我国的立法现状是:由立法者披阅数载而制定的法律往往束之高阁难以执行,让老百姓千呼万唤的法律却久久不能出台,呈现立法与用法之间的尴尬局面。多年来学界对司法改革争论似乎并未使“执行难”的问题得到妥善解决,本文便尝试从源头上改善法律执行的困境,即从立法改革的角度构建我国的公众立法参与机制,使法律在制定之初就全面吸收公众的立法意见、整合公众的法律利益,从而实现法律的实效和价值。全文除引言外共分五部分,第一部分从宏观和微观两个视角对我国的立法现状进行分析。宏观上回顾了我国立法探索之路,根据国内外立法形势总结出今后我国立法工作的发展趋势,明确了我国立法发展的特征和任务;微观上考察了我国立法存在的现实问题,通过实证调研资料说明我国立法在理想与现实、应然与实然之间存在的差距。第二部分通过对第一部分所提出的问题进行反思,探究其存在原因和对立法实效性、社会性、民主性的影响,并结合实践中的立法新举措,提出构建公众立法参与机制是实现立法价值的必然选择。第三部分则立足于立法参与理论,论证公众立法参与机制存在的合理性,并从国内外立法实践的比较分析中寻求构建我国公众立法参与机制的实践基础,即其可行性。事实证明,在我国立法改革中引进公众立法参与机制的必需的,也是可行的。立法实践中对公众参与的尝试通常有公布立法草案、召开座谈会、立法听证会等方法,但这些做法与国外先进的立法参与制度相比只是公众参与立法的初级形态,还有待于规范化和系统化。第四部分着重分析了我国立法参与实践所面临的困境,包括体制上的阻碍和我国公民特有的法律心理矛盾,这是规范公众立法参与模式、构建公众立法参与机制的瓶颈,也是必须要攻克的难题。本文通过对现实困境的剖析,明确了构建我国公众立法参与机制有待解决的具体问题,便于提出相应的解决方案。第五部分对如何构建我国公众立法参与机制提出相应的建议,在立足我国立法实际的基础上,借鉴了国内外的一些可行做法,从明确法律指引、优化体制环境、消除公民顾虑三个方面详细探讨了构建我国公众立法参与机制的对策,期望通过构建公众立法参与机制实现我国的“良法之治”。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 一、我国立法现状的调查研究
• （一） 我国立法在新时期的发展历程和发展目
• （二） 我国立法发展中存在的现实问题
• 二、立法参与的“应然”与“实然”——公众立法参与的必要性论证
• （一） 立法的实效性要求:提高立法质量、节约立法资源
• （二） 立法的社会性要求:立法的内容社会化和主体多元化
• （三） 立法的民主性要求:建设法治国家、深化公民法律认知
• 三、公众参与理论和实践尝试——公众立法参与的可行性论证
• （一） 公众立法参与的理论渊源
• （二） 国内外公众立法参与实践之比较
• 四、构建我国公众立法参与机制的困境
• （一） 构建公众立法参与机制的体制困境
• （二） 我国公民参与立法的心理困境
• 五、对构建我国公众立法参与机制的建议
• （一） 明确法律规定、指引公众参与立法
• （二） 改进立法配套制度、优化公众参与的体制环境
• （三） 消除公民心理顾虑，促进参与机制良性发展
• 参考文献