（西北大学公共管理学院，陕西西安710127）
摘要：社区是社会组成的最基本单元，社区治理是整个社会治理的基础，随着我国城市化的快速发展，对城市社区治理也提出了更高的要求。当前，我国城市社区治理还存在明显问题，如社区行政化严重，社区人才短缺，社区居民参与不足等，这些都严重制约和影响着社区治理的质量和可持续发展，是亟需解决的。本文结合自己所在城市社区治理中存在的一些普遍问题，进行了梳理，并在此基础上进行了一些思考。
关键词：社区治理；问题；思考
随着社会的快速发展，国家对社会治理也越来越重视，党的十九大报告提出要加强和创新社会治理领域，建立共建共治共享的社会治理格局。然而，社会治理的根本却在社区治理，只有全面推进社区治理创新，才能促进社会有序稳定健康发展。近年来，我国许多城市都对社区治理进行了探索实践和创新，也总结出了一些典型的社区治理模式，但这些大都还停留在政府治理的层面，没有紧跟上社会的发展需要，也不能满足人民群众日益增长的物质文化需求，与“社区”的本质——居民自治的初衷相背离。从当前城市社区治理的现状来看，还存在着不少的矛盾和问题，通过梳理总结了一些。
一、当前城市社区存在的问题
（一）行政化倾向严重
随着社会转型，政府大量社会职能下沉，社区成为了基层政府的延伸，承接了大量政府交办的行政事务，大部分的工作都是在执行政府下达的任务，包括计生、社保、救助、残疾人管理、人民调解、维稳治安、调查统计等，让社区成为了基层政府组织及其派出机构的“附属物”，普遍呈现出行政化倾向。本该对居民负责的社区居民委员会，在现实中却处处在为政府服务，承担了过多的行政管理职能，根本没有多余的精力和时间去实现居民自治，发挥应有的社区自治职能。
（二)社区经费不足
社区的性质决定了自身没有经济来源，社区治理的资金主要是依靠政府下拨，但由于政府财政支出数目有限，投入到社区的经费小之又少，因此社区治理缺少足够的资金来源。目前，社区基础设施建设普遍落后，许多地方的基层社区连办公场地都紧缺，有办公场地的条件也简陋，更不用说居民活动场所了，出现“有项目缺硬件，想服务缺场所”的局面。
（三）社区人才缺乏
社区的发展需要一批素质优良、结构合理的优质人才队伍作支撑。然而目前，我国的大多数社区，工作人员普遍年龄大，学历低，能力弱，缺乏社会工作的专业知识和技能，甚至都不能熟练应用计算机，而人们的物质和精神需求在日益增长，对社区工作也提出了越来越高的要求，现阶段社区人员的非专业化已明显不能适应新时代的要求。另外，社区工作繁杂、琐碎，工作人员待遇不高，也没有什么相应的工资增长机制，因此很难吸引到高素质、强能力的人才进驻社区，社区人才的不足严重制约着其发展。
（四）社区参与不足
在大多数居民的观念里，都把社区治理看成是街道办事处和社区居委会的事，对与社区有关的事务不关心、不过问、也不配合,觉得与自己无关，更别提对社区的认同感和归属感了。即便是有参与的社区治理，也不具有广泛性和代表性，参与者也多是离退休的居家老人、社区工作者，且是在社区动员下的被动参与，参与的工作在广度和深度上也不够，基本上都是一些需要配合才能完成的具体分配工作或组织的简单文娱活动，像社区的民主评议、民主选举、民主决策、民主监督等涉及的很少。另外，社区的社会组织发育不成熟，也缺乏有效的监管和运作机制，参与社区发展还很不完善。
二、进一步完善城市社区治理的几点思考
（一）治理“去行政化”
现阶段我国的社区治理模式还是以政府为主导，要改变这种单一的行政管理模式，努力把政府依法行政与社区民主自治相结合，实现“小政府、大社会”的现代城市治理格局。首先，要明确社区居委会与各政府行政部门的权责界限。各行政职能部门对于自己职能范围内的事务坚决不推给社区，工作中确实需要社区协助完成的，要按“权随责走、费随事转”的原则移交社区。其次，社区也要真正履行起自治职能，密切联系和服务居民群众，推进和谐社区建设，实现社区“居民自治，管理有序，服务完善，治安良好，环境优美，文明祥和”。再次，建立以社区党组织为核心、群众自治组织为主体、社会各方力量广泛参与的社区治理机制，引导多元建设主体在加强和创新社区治理中发挥作用。最后，还要建立完善有效的社区监督评估考核机制，对社区和社区工作人员的考核评估应以社区组织、社区居民的民主评议和居民满意度为主，而不应以政府的行政考量为准。
（二）保障经费来源
经费作为社区的物质保障，直接影响着社区工作的正常开展，要建设好、发展好社区，服务好社区居民，经费保障需跟上。首先，政府作为社区经费的来源方，应尽可能地增加用于社区治理的经费投入，提高经费的拨付标准。其次，社区应拓宽经费的来源渠道，动员各方的社会力量，如企事业单位、社会组织、个人等，鼓励他们积极参与社区建设和服务。再次，可以支持居委会兴办一些经营类项目，获取一定的经济收益，再将其用于发展社区福利性、公益性事业。最后，加强社区专项经费的使用监管，要确保经费真正用于社区建设，服务于社区居民，做到经费“取之于民，用之于民”。
（三）优化人才队伍
优化社区人才队伍，最重要的就是要完善社区人才保障制度，从薪酬、激励、晋升等方面吸引并留住优秀社区人才。首先，研究制定社区服务人才培养发展计划，鼓励吸引优秀的大学生、社会工作人才向社区流动。其次，推进社区人才队伍专业化、职业化，依托高校培养专业人才，面向社会公开招聘专职社区工作者。再次，提升社区工作人员的薪酬待遇，根据职务职称、工作年限、地方社会经济发展水平和居民生活消费情况等因素合理设定薪酬水平。最后，健全社区工作人员的激励晋升机制，鼓励支持其参加各种职业资格考试和学历教育考试，设置定向招录公务员岗位，从中选拔基层干部，推荐党代表、人大代表、政协委员和劳动模范等。
（四）提升社区参与
社区参与是实现社区自治的前提，参与度的高低直接影响着社区的发展，关系着社区治理的成效。首先，应加大对社区的宣传，增强居民对社区的认同感和归属感，让居民知道社区居委会其实是群众自己的组织，社区是一个守望相助的共同体。其次，开展有益的群体活动，以活动为载体，拉近人与人之间的距离，消除陌生感，增进邻里感情，促进居民融合。再次，鼓励居民对社区治理积极献言献策，通过议事协商、民主评议、公开选举等途径，表达自己的诉求和对社区的建议，实现社区民主自治。最后，培育发展社会组织参与社区治理，促进社区事务的管理，满足社区居民的需求。
总之，目前我国城市社区治理中还存在许多问题，本文提到的也只是其中的部分。城市社区完全自治的客观条件尚不充分，政府主导与社区自治相结合，多元主体参与、协同治理，应是当前我国城市社区治理能够健康有序发展的最好路径。
参考文献
[1]张文轩.城市社区治理存在的问题和对策研究[J].智库时代,2019(18):29-30.
[2]李思远.城市社区治理中居民参与的问题及解决对策——以江苏省苏州市L社区为例[J].文化创新比较研究,2018,2(30):163+167.
[3]关博文.当前我国城市社区治理的现状、问题与思考[J].黑龙江科学,2018,9(19):124-125.
[4]董昭辰.我国城市社区治理中存在的问题与解决对策分析[J].统计与管理,2017(01):137-138.
[5]李国龙.当前我国城市社区管理存在的问题及对策[J].辽宁行政学院学报，2016(4):62-65.