服务型政府视角下行政程序问题研究

论文摘要

服务型政府一般是指在整个的社会民主秩序框架内，依照公民本位和社会本位理念，政府以为公民服务为核心宗旨，行政行为按照公民的意志为行为准则，主要责任为承担公共服务的，并通过一系列法定程序运行的政府类型。而行政程序就是行政主体实施行政行为的时间与空间方式，其它由步骤、顺序、时间、方式等要素构成。服务型政府的建设离不开行政程序的规范。服务型政府是以民为本对公众负责的政府，行政程序可以通过规定政府办事的时间限制和必要步骤等行政管理方式，充分体现公众的知情权和参与权，让公众获得更简洁便利、质量更优的高效服务。服务型政府是职能有限的法治政府，法治政府基本条件之一就是要把权限搞清楚，关键的问题就是程序。程序约束是建设法治高效政府的必由之路。目前，行政程序参与和规范服务型政府构建仍存在不少问题。行政机关程序观念淡漠；行政程序法治化程度低（如缺乏统一的行政程序法典；立法存在诸如重实体轻程序，重事后程序轻事前、事中程序；法律条文的可操作性比较缺乏；行政执法人员甚至某些相对人的行政程序观念淡薄，不按照相应行政程序行政，有法不依、执法不严、违法不究等）。借鉴西方国家行政程序法典化的先进经验，从行政程序的视角来看，服务型政府的构建应该从以下几个方面给力：一是强化行政程序价值。二是行政程序法治化（制定颁布全国统一的行政程序法；严肃行政程序执法，严格控制自由行政裁量权；扩大司法审查范围，实现对行政行为的有效监督等）。三是建立以顾客满意度为导向的绩效评估体系。四是完善政府责任追究机制。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 选题背景及其意义
• 1.1.1 选题背景
• 1.1.2 选题意义
• 1.2 国内外文献综述
• 1.2.1 国外文献综述
• 1.2.2 国内文献综述
• 1.3 研究方法和研究内容
• 1.3.1 研究方法
• 1.3.2 研究内容
• 第2章 服务型政府视角下行政程序问题的相关理论
• 2.1 行政程序及服务型政府的界定
• 2.1.1 行政程序的界定
• 2.1.2 服务型政府的基本内涵
• 2.1.3 行政程序与服务型政府的二者关系分析
• 2.2 服务型政府视角下行政程序问题的相关理论依据
• 2.2.1 新公共服务理论
• 2.2.2 公民参与理论
• 2.2.3 行政问责理论
• 2.2.4 程序正义理论
• 2.2.5 治理理论
• 2.2.6 公共部门流程再造理论
• 第3章 服务型政府视角下行政程序的现状分析
• 3.1 服务型政府视角下行政程序建设的初步实践
• 3.2 服务型政府视角下行政程序建设尚存在的主要问题
• 3.2.1 行政机关及其行政人员程序观念淡漠
• 3.2.2 行政程序立法困境
• 3.2.4 行政程序执法乏力
• 第4章 服务型政府视角下行政程序建设的国外经验借鉴
• 4.1 国外服务型政府视角下行政程序建设的主要做法
• 4.1.1 美国的行政程序开放式立法模式
• 4.1.2 英国的行政程序正义原则
• 4.1.3 德国对行政管理相对人程序性权利的保护
• 4.2 国外服务型政府视角下行政程序建设的经验借鉴
• 4.2.1 通过建立程序规范来确立依法治权的新模式
• 4.2.2 在“公平”“公正”“公开”的基础上提高行政效率
• 4.2.3 立法上的渐进式细化深入
• 4.2.4 程序正义理念的宣传和普及
• 第5章 服务型政府视角下行政程序建设的政策建议
• 5.1 致力构建行政程序的价值体系
• 5.2 加快行政程序法治化进程
• 5.2.1 制定颁布全国统一的《行政程序法》
• 5.2.2 严肃行政程序执法并严格控制自由行政裁量权
• 5.2.3 扩大司法审查范围以实现对行政行为的有效监督
• 5.3 建立以顾客满意度为导向的绩效评估体系
• 5.4 完善政府责任追究机制
• 结论
• 参考文献
• 致谢