我国城市社区治理中政府的职能问题研究

论文摘要

本文从城市社会结构转型和单位体制解体的宏观背景出发,围绕“社区如何实现善治”这个目标,按照提出问题、分析问题、解决问题的逻辑思维方式,将关注点放在社区治理结构、方式和过程上,力图通过对当前政府在社区治理中普遍存在的职能问题进行深入分析,得出政府如何根据当前社区治理的实际状况,在善治理念下对自身存在的职能问题进行改造,以此来推进社区公共事务得到良好的治理。本文以治理理论为分析框架,通过对我国城市社区治理中政府的实然角色与职能的分析,指出现阶段政府在社区治理中的角色与职能表现出“全能政府”和“社区行政化”的倾向,并对政府职能在社区治理中存在问题的原因进行了深入的剖析。试图通过对以上问题和成因的分析论证政府职能进行转换的必要性,真正找到社区治理的出路,推动社区健康顺利发展。本文认为,目前社区治理的关键在于寻求一个桥梁、纽带、一个有机的转换机制,实现社区自身力量与政府的推动两种力量有效的“链合”起来,在发育中的社区得到整合,这也是实现社区善治的根本所在。而这座桥梁、这个纽带以及这种转换机制的建立,关键又在于政府在社区治理中职能如何科学定位,换句话讲,就是政府在社区治理中应该承担怎样的职能,发挥什么样的作用。在这个问题上,基于历史和现实因素以及实际运作的考虑,本文认为,在现阶段城市社区形成过程中,政府所具有的权威和资源,决定了政府是社区治理的推动者,相应的推动城市基层社会群众自我管理模式的形成。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 导论
• （一） 问题的提出及研究意义
• （二） 研究背景
• （三） 研究综述
• 1. 国外相关研究
• 2. 国内研究现状
• （四） 研究思路与研究方法
• （五） 论文的创新点与不足
• 一、治理理论与城市社区治理
• （一） 城市社区治理的理论基础──治理理论
• 1. 治理理论的发展
• 2. 城市社区治理
• （二） 治理理论对我国城市社区治理的适用性分析
• 1. 社区主体呈现多元化趋势
• 2. 政府之外的自治主体正在得到培育
• 3. 政府对社区的作用依然存在
• （三） 政府介入城市社区治理的重要性与必要性分析
• 1. 政府介入城市社区治理的重要性
• 2. 政府介入城市社区治理的必要性
• 二、我国城市社区治理中政府职能存在的问题及其原因分析
• （一） 现阶段我国城市社区治理中政府的角色与职能
• 1. “全能政府”的倾向
• 2. “社区行政化”的倾向
• （二） 我国城市社区治理中政府职能存在的问题
• 1. 政府主导性过强
• 2. 政府对促进社区参与的措施不到位
• 3. 政府与社区治理主体的相互关系尚不很明晰
• 4. 政府对社区自治组织权利的保障不足
• （三） 我国城市社区治理中政府职能存在问题的原因分析
• 1. 政府行政行为的延续
• 2. 现有城市管理体制存在弊端
• 3. “单位制”的解体引起城市社区结构的变迁
• 4. 我国公民社会发育尚未成熟
• 三、借鉴国外经验探寻我国城市社区治理中政府职能科学定位的路径选择
• （一） 国外城市社区治理模式的借鉴
• 1. 国外城市社区治理模式中的政府职能
• 2. 中外城市社区治理模式的比较
• 3. 国外模式对我国城市社区治理的启示
• （二） 我国城市社区治理中政府职能科学定位的路径选择
• 1. 调整政府与社区的关系
• 2. 完善社区制度建设与体制创新
• 3. 推动和加强城市基层民主政治建设，逐步形成城市社区自治
• 4. 建构社区居民参与的动力机制
• 5. 提供良好的外部生态环境
• 结束语
• 参考文献
• 致谢
• 在学期间主要研究成果