粤东区域旅游合作中地方政府推动作用研究

论文摘要

在经济全球化和区域一体化的宏观背景下,旅游业也踏上了区域合作的道路。在各个地方政府主导或者推动的作用下,通过区域旅游资源的整合以及相关产业的协调,区域的旅游经济发展和社会发展结出了许多硕果,提高了区域竞争力,并继续接受着时间的考验。中国-东盟经济圈、长江三角洲区域、泛珠三角区域等区域的合作较为成熟,合作成果较为丰富;但是其他区域的合作,有些刚刚起步,有些发展缓慢,未能真正达到理想的强强联合或优势互补的大协作局面。在区域旅游合作中,地方政府扮演着重要的主导或者推动角色,一方面发挥着积极的作用,另一方面却由于行政体制层面的因素,阻碍着合作进程。本文以粤东区域旅游合作为研究对象,将更多目光聚焦在行政管理体制上,紧密结合行政管理学、公共管理学、旅游管理学等知识,探讨地方政府作为区域旅游合作中“推动者”的必要性以及这个角色的职能定位,分析地方政府在推动区域旅游合作时的深层体制性障碍,继而提出如何落实地方政府职责、完善区域旅游合作机制的对策建议。文章主体分为五个部分:第一,介绍本论文研究区域旅游合作的背景,指出用行政管理学的相关知识关注地方政府推动的区域旅游合作的理论意义和现实意义。在总结分析前人的研究成果后,指出目前区域旅游合作的研究现状、不足和本文可能的创新点。第二,用科学发展观、政府与市场关系理论、“行政区经济”理论构建区域旅游合作中地方政府推动作用研究的理论分析框架。政府与市场关系的分析,有助于对地方政府在区域旅游合作中的推动角色进行全面定位;同时,本章指出由于区域合作中存在“行政区”与“经济区”的矛盾,通过对这一矛盾现象的表现和原因的探讨,为分析行政管理体制性因素对粤东区域旅游合作发展的阻碍性作用奠定基础。第三,对粤东区域旅游合作进行现状分析。首先指出了在粤东区域旅游合作中地方政府的“推动者”角色及其必要性。其次介绍了粤东地区旅游合作的文化基础和资源基础,用SWOT模型分析粤东区域旅游合作的优势、劣势、机遇和挑战。继而着重对粤东区域地方政府现行参与的区域合作现状进行考察,依据地方政府的“推动者”角色与职能,介绍地方政府推动合作取得的成果,并指出粤东区域旅游合作发展中存在的问题。第四,在对粤东区域旅游合作现状分析的基础上,重点指出地方政府推动区域旅游合作进展缓慢、地方政府“推动者”职能尚未全面到位的原因主要是行政体制的原因,包括宏观的事权、财权配置问题,权利运行机制问题,以及现行的旅游行政管理体制问题。继而相应地从宏观的行政管理体制改革研究层面,以及落实地方政府“推动者”职责、完善地方政府间的合作组织机制、加强地方政府与社会各界力量合作的具体操作层面提出地方政府推动粤东区域旅游合作的对策和建议。第五,借鉴长三角区域和中部六省区域旅游合作及其经验,针对粤东区域的具体情况,展望未来粤东区域旅游合作在地方政府推动作用下的发展前景。

论文目录

• 中文摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 本文研究的现实意义和理论意义
• 1.3 国内外研究综述及研究现状的不足
• 1.4 研究方法和可能的创新点
• 1.5 论文主体的逻辑框架
• 第2章 区域旅游合作中地方政府推动作用的相关理论依据
• 2.1 科学发展观与区域旅游合作
• 2.2 政府与市场的关系
• 2.3 行政区与经济区的矛盾——“行政区经济”现象
• 第3章 粤东区域旅游合作中地方政府推动作用与合作现状分析
• 3.1 地方政府推动粤东区域旅游合作的必要性
• 3.1.1 旅游业自身发展的要求
• 3.1.2 区域旅游业发展“外部不经济性”的要求
• 3.1.3 地方政府自身特点、权利和资源的优势
• 3.1.4 破除非必要行政干预、转变政府职能的要求
• 3.2 地方政府“推动者”角色分析
• 3.2.1 规章“制定执行者”
• 3.2.2 区域发展“规划者”
• 3.2.3 合作机制“构建者”
• 3.2.4 公共服务“提供者”
• 3.2.5 市场“协调促进者”
• 3.2.6 各界力量“动员者”
• 3.3 粤东区域旅游合作基础
• 3.3.1 粤东区域旅游合作的文化基础和旅游资源基础
• 3.3.2 粤东区域旅游合作的优势、劣势、机遇和挑战
• 3.4 地方政府推动作用下粤东四市参与区域合作概况
• 3.4.1 闽粤赣十三市区域合作
• 3.4.2 泛珠三角区域合作
• 3.4.3 粤东四市区域合作
• 3.5 地方政府推动作用下粤东区域旅游合作的成果
• 3.5.1 法规制度与优惠政策的出台
• 3.5.2 粤东区域旅游合作机制的构建
• 3.5.3 地方政府主办的互访展销、研讨联谊等活动
• 3.5.4 旅游基础设施和旅游合作项目的建设
• 3.5.5 区域合作网络平台、数据信息的共享
• 3.6 地方政府推动作用下粤东区域旅游合作存在的问题
• 3.6.1 粤东区域总体规划缺位
• 3.6.2 区域旅游产品趋同化、单一化
• 3.6.3 地方政府和官员合作重视度不足
• 3.6.4 区域合作机制不完善，利益协调机制、监督机制缺失
• 3.6.5 区域旅游市场化程度不高，市场主导力度不足
• 3.6.6 咨询体系不发达，行业协会作用较弱
• 第4章 粤东区域旅游合作中地方政府推动作用背后的体制性障碍与对策分析
• 4.1 地方政府“推动者”角色的体制性障碍分析
• 4.1.1 传统行政文化和地方政府官员官僚作风的影响
• 4.1.2 行政管理事权财权制度与权利运行机制不规范
• 4.1.3 旅游行政管理体制不完善
• 4.2 宏观行政管理体制改革的探讨
• 4.2.1 建立健全相关法律法规体系
• 4.2.2 规范行政管理的事权财权与权力运行机制
• 4.2.3 完善旅游行政管理体制
• 4.3 地方政府推动粤东区域旅游合作的具体对策
• 4.3.1 导入 CI 理念，创新政府合作管理
• 4.3.2 编制旅游规划，整合旅游资源，推广区域形象
• 4.3.3 完善地方政府间合作组织机制，加强上级政府协调监管作用
• 4.3.4 提供区域公共产品，统一区域行业标准，构建区域网络平台，实现信息人才共享
• 4.3.5 构建公平有序市场体系，优化相关行业政策，推动市场主导合作
• 4.3.6 加强地方政府与社会各界力量的合作
• 第5章 总结：借鉴与展望
• 5.1 长江三角洲和中部六省区域旅游合作现状
• 5.1.1 长江三角洲区域旅游合作
• 5.1.2 中部六省区域旅游合作
• 5.2 地方政府推动作用下粤东区域旅游合作的展望
• 5.2.1 对比、借鉴与启示
• 5.2.2 粤东区域旅游目标市场定位与合作侧重点
• 5.2.3 粤东区域地方政府未来重点合作项目
• 结语
• 参考文献
• 攻读学位期间论文发表和参编著作情况
• 附录 访谈人物表与访谈问题
• 致谢