乡镇政府权威流失研究 ——以西部D乡为个案

论文摘要

随着社会主义市场经济的发展,政府职能的逐步改变,作为基层政府——乡镇政府权威问题愈发引起了关注。乡镇政府权威不仅关系到国家宏观经济发展目标的实现,也关系到国家政权建设及社会的稳定。本文基于对西部农村D乡的实证调查,利用统计方法、访谈、文献等方法,从乡镇政府与民众的良性互动为分析工具,分析了税费改革之后乡镇权威流失原因。本文共分五部分。第一部分绪论,介绍了本研究相关问题;第二部分,从经济发展的层面,初步探讨了乡镇政府的经济职能对中央政府合法化的意义,重点分析了在该层面,乡镇政府权威流失的表现及原因;第三部分,从改善民生角度,分析了乡镇政府对民生政策执行效度对自身及中央政府权威构建的意义,着重探讨了在民生层面乡镇政府权威流失的表现及原因;第四部分,从社会稳定角度,分析了乡镇政府在该层面权威流失的表现及原因;第五部分,结论及讨论,进一步明确了乡镇政府权威的几个基本问题,从政治发展、政府治理模式转变的视角初步提出了乡镇政府权威现阶段意义及积累权威的指要。通过研究发现:乡镇政府,尤其是西部乡镇政府权威的现实情况,依然是地方主要的权威性组织,依然存在权威,但其权威来源主要源自中央政府权威的“外溢”及传统政治文化。本文三个维度来分析(经济发展、改善民生、社会稳定),乡镇政府权威是处于流失状态。主要表现一是,经济发展中“缺位”;二是民生政策执行、监管不力;三是维护社会稳定方面的角色偏离。通过对其具体分析,我们发现在造成三个层面权威流失原因方面,特定的时代因素之外,还存在两个比较重要的深层次原因:一是乡镇政府自身的内卷化对其权威的削弱性,二是中央政府对乡镇政府权威积累存在的消极影响。从政治发展理论,尤其是发展中国家合法性来源转换角度,重新构建乡村治理模式,简要指出“法治政府”与“民主政府”在积累乡镇政府权威的重要意义。

论文目录

• 内容摘要
• Abstract
• 一、绪论
• （一） 问题的提出
• （二） 国内外相关研究基本现状
• 1. 国外文献中对权威的研究
• 2. 国内文献对权威的研究
• （三） 乡镇政府权威的界定
• （四） 研究思路及研究方法
• 1. 研究思路
• 2. 研究方法
• 3. 研究不足之处
• （五） D 乡权威现状
• 二、经济发展与权威
• （一） 经济发展对加强中央政府权威中的重要意义
• （二） 乡镇政府在经济发展中的应然角色——积极促进，惠及乡民
• 1. 管理、控制为主的职能时期
• 2. 服务性为主职能时期
• （三） 乡镇政府在经济发展中的实然角色与应然角色的错位
• （四） 错位是造成乡镇政府权威流失的重要原因
• 三、改善民生与权威
• （一） 改善民生是中央政府与乡镇政府在构建权威中的共生点
• （二） 改善民生是乡镇政府权威提高的主要支撑
• （三） 执行、监管“不力”是权威流失的主要原因
• 四、社会稳定与权威
• （一） 利益博弈是影响社会稳定的根本原因
• （二） 乡镇政府在利益博弈中的角色——公正的裁判者
• （三） 角色偏离是乡镇政府权威流失的又一原因
• 五、研究中的几个发现
• （一） 乡镇政府依然是农村最基层的权威组织
• （二） 乡镇政府的权威来源：中央政府“外溢”与政治文化传统
• （三） 乡镇政府自身的内卷化，削弱基层政府权威
• （四） 中央政府对乡镇政府权威的消极影响
• 六、结论及展望
• 致谢
• 参考文献