构建多元化税务绩效评估主体的探索 ——以上海市南汇区税务局的实践为例

论文摘要

政府绩效是国家竞争力的重要因素,现代政府管理的核心问题是提高绩效。税收是政府面向纳税人的一个非常直接的媒介,是国家利益和公共利益的一个集结点,税务行政绩效的高低,直接影响着公众对公共行政的评价。税务部门开展绩效评估,能有效提升依法行政水平,树立公共责任和顾客至上的管理理念,更好的发挥“聚财为国,执法为民”的职能作用。绩效评估结果的有效性和可靠性,受到评估主体的强烈影响,任何评估主体都有自身特定的评估角度,有不可替代的比较优势,同时具有自身难以克服的局限性。从税务部门的实际特点出发,构建科学合理的评估主体结构,充分发挥多元评估主体的效能,对于推进税务部门绩效评估的深入开展,提高评估结果的信度和效度,具有非常重要的理论和现实意义。全文共分四个部分:第一部分在界定税务绩效、绩效评估及评估主体基本概念的基础上,对政府绩效评估主体的理论和实践研究进行归纳,分析不同评估主体的差异性及对评估误差的影响,并阐述了评估主体多元化的重要意义。第二部分提出评估主体应具备多元性、独立性、专业性、权威性、政治理性、成本低廉性的特点,从利益相关者的角度,对纳税人、直管领导、税务人员、专家群体参与税务绩效评估进行比较分析,探讨其对绩效评估结果的影响。第三部分以上海市南汇税务局开展的行政信用等级管理绩效评估为例,分析其开展绩效评估的组织和职能基础,进而归纳评估主体存在的问题,从理性经济人假设出发,对税务绩效评估主体的动因进行分析,应用公共选择理论和委托代理理论分析评估主体局限性的成因。第四部分从评估体系、评估环境、评估制度、主体能力等角度,结合税务管理的特点和组织环境,提出完善税务绩效多元化评估主体的建议和措施,充分发挥评估主体的效能,提升税务部门绩效评估的实效。

论文目录

• 内容摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 一、税务绩效评估与评估主体概述
• （一） 税务绩效评估的内涵
• （二） 评估主体与评估误差
• （三） 评估主体的研究现状
• （四） 评估主体多元化的重要意义
• 二、税务绩效评估主体的选择与分类比较
• （一） 利益相关者与税务绩效评估主体选择
• （二） 税务绩效评估主体的分类比较
• （三） 税务绩效评估主体的构建原则
• 三、南汇税务局绩效评估实践和评估主体分析
• （一） 南汇税务绩效评估的实践历程
• （二） 税务绩效评估主体局限性的表现
• （三） 税务绩效评估主体存在问题的原因分析
• 四、完善税务绩效多元化评估主体的对策和建议
• （一） 构建科学的税务绩效评估体系
• （二） 营造协调的税务绩效评估环境
• （三） 制定健全的税务绩效评估制度
• （四） 提升税务绩效评估主体的能力
• 注释
• 参考文献
• 致谢