重庆市地方财政教育支出绩效与政策研究

论文摘要

目前,在我国“基础教育由地方负担和筹集,中央只给予少量专项补助;高等教育根据学校的行政隶属关系,分别由中央和地方财政负担”的教育经费管理体制下,教育投入对地方政府的依存率在不断提高。在财政资金有限的条件下,如何实现地方财政教育资金的最优配置,对于教育的快速发展、财政的稳健运行和经济社会的协调可持续发展具有十分重要的意义。本文首先介绍了与本研究相关的教育财政理论、教育经济理论、公共选择理论等;其次,对教育财政投入进行了理论分析;接着,在借鉴国内外已有研究成果的基础上,建立了地方财政教育投入绩效评价的指标体系;并运用建立的评价体系分别从规模、结构、经济和社会发展等视角对重庆市地方财政教育投入的绩效进行了实证考察;最后分析了影响我国地方财政教育投入绩效提升的障碍及原因。本文的研究结论有:第一,重庆市财政教育支出总额是逐年递增的,但还不能满足经济社会发展的需求。第二,重庆市地方财政教育支出的三级配置不合理;区域结构趋于合理,但仍然存在不平衡现象。第三,地方财政教育支出与重庆市GDP的增长成正相关关系,与登记失业率和出生率都没有明显的相关关系,与城乡居民收入差距成负相关关系;问卷调查显示,用人单位对重庆大学五年之内毕业的研究生的满意度总体上是比较好的。第四,地方经济欠发达、教育部门内部缺乏竞争、各级政府事权财权不对称、管理体制和机制不健全等原因影响了重庆市地方财政教育支出绩效的提升。本文对提高我国地方财政教育支出绩效提出了政策建议。第一,加强地方政府在教育财政投入上的主体地位和主导作用,稳定教育经费来源。第二,保证预算外财政资金中教育支出的增长部分,从制度上确保对教育的投入稳步增长。第三,优化三级教育结构,加大对初等教育的投入力度,可以尝试在某些地区实行全免费的义务教育。第四,完善城乡间和省际间的转移支付制度,促进区域间教育均衡发展。第五,优化地方财政教育投入结构,使之适合经济和社会发展的需要。第六,建立健全地方财政教育支出绩效评价制度和法制化建设,全面监督教育资金的运用。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 总论
• 1.1 选题的背景
• 1.1.1 问题提出的背景
• 1.1.2 国内外研究现状
• 1.2 研究的问题和意义
• 1.2.1 研究的问题
• 1.2.2 研究的意义
• 1.3 研究的目的和内容
• 1.3.1 研究的目的
• 1.3.2 研究的假设
• 1.3.3 研究的内容
• 1.4 研究的思路和方法
• 1.4.1 研究的思路
• 1.4.2 研究的方法
• 2 理论借鉴
• 2.1 教育财政理论
• 2.1.1 财政支出与教育支出
• 2.1.2 教育支出的财政属性
• 2.2 教育经济理论
• 2.2.1 新公共管理理论
• 2.2.2 委托代理理论
• 2.3 公共选择理论
• 3 地方财政教育支出及绩效的理论分析
• 3.1 地方财政教育支出的机制
• 3.1.1 地方财政教育支出的范围
• 3.1.2 地方财政教育支出的拨付程序
• 3.2 地方财政教育支出绩效的内涵
• 3.2.1 地方财政教育支出绩效的概念
• 3.2.2 地方财政教育支出绩效的分析维度
• 4 地方财政教育支出绩效评价的基本框架
• 4.1 地方财政教育支出绩效评价的原则
• 4.2 地方财政教育支出绩效评价的依据、对象和内容
• 4.2.1 地方财政教育支出绩效评价的依据
• 4.2.2 地方财政教育支出绩效评价的对象
• 4.2.3 地方财政教育支出绩效评价的内容
• 4.3 地方财政教育支出绩效评价的指标体系
• 4.3.1 规模绩效指标体系
• 4.3.2 结构绩效指标体系
• 4.3.3 产出绩效指标体系
• 4.3.4 经济和社会发展绩效指标体系
• 4.4 地方财政教育支出绩效评价的方法与规程
• 4.4.1 地方财政教育支出绩效评价的方法
• 4.4.2 地方财政教育支出绩效评价的实施与操作
• 5 重庆市地方财政教育支出绩效的实证考察
• 5.1 重庆市地方财政支出的基本情况
• 5.2 重庆市地方财政教育支出的规模绩效
• 5.3 重庆市地方财政教育支出的结构绩效
• 5.4 重庆市地方财政教育支出的经济社会发展绩效
• 5.4.1 经济发展绩效
• 5.4.2 社会发展绩效
• 6 重庆市地方财政教育支出绩效的障碍分析
• 6.1 影响重庆市地方财政教育支出绩效提升的障碍
• 6.2 影响重庆市地方财政教育支出绩效提升的原因
• 7 研究结论与政策运用
• 7.1 研究结论
• 7.2 提高我国地方财政教育支出绩效的政策建议
• 致谢
• 参考文献
• 附录
• A. 作者在攻读学位期间发表的论文目录
• B. 作者在攻读学位期间参与的科研项目目录