城市经营理论与实践研究

论文摘要

同大多数经济管理学科一样,城市经营不是一门先知先觉的先验科学,而是因为问题而诞生的学科。近年来,随着我国城市化和工业化进程的加快,城市基础设施的投入和建设任务繁重,时间紧迫,几乎所有的城市政府都面临着资金短缺、筹措资金困难的困境。为了寻求突破,各地政府做了大量的城市建设项目投资多元化、经营市场化、管理社会化的尝试。对这类实践活动,政府官员们直接借用了企业的“经营”概念,简单地称之为城市经营。 随着城市经营实践活动如火如荼地开展,也带来了学术研究热潮,涌现了大量的归纳总结性的论述文章,在GOOGLE搜索引擎上打上“城市经营”二字,就有616万余条的搜索结果,城市经营已成为一门显学。尽管如此,理论探讨仍然滞后于方兴未艾的实践。 城市经营是一个十分宽泛的概念。它源于市场经济,有着博大精深的理论体系,是一种经营性的城市管理理念,几乎涵盖了城市工作的所有方面,既包括了城市化快速发展进程中以城市化为显著特征的筹措建设资金以及以此为导向的土地经营等活动,又涉及到城市化平稳发展进程中以工业化为显著特征的宏观政策、政府职能转变、科技产业政策、城市规划等方面。实际上,两化交织过程中,城市经营活动与实践不是截然分开的,只不过我国现阶段面临的城市化问题更紧迫而已。欧美国家早在二战前后就已完成城市化进程,没有国内所面临的城市建设资金短缺的问题,因此也没有明确的“城市经营”的提法。但是,诸如英国撒切尔政府的私有化运动,克林顿时期的政府再造运动等,实质上都是通过引进市场力量进行城市经营的内容。 本文分为理论研究和实践两部分。在理论研究中,首先分析、论证了城市经营的各个阶段及其特征,明确地划分出以城市化快速发展进程中的城市经营阶段和城市化平稳发展进程中的城市经营阶段;其次,分析了城市经营的内涵、主体与客体,提出了一整套城市经营的方法与策略,并运用这些基本原理对基础设施、公共设施和公共服务进行了城市经营的专题设计,分门别类地给出了它们的经营思路和方式,以指导城市经营的实践,规范城市经营活动的实际操作;同时对城市负债经营模式进行深入的分析,给出投资不应期曲线,建立投资成本与效益分析模型,探讨了负债经营的约束机制和评价

论文目录

• 第一章 导论
• 第一节 问题的提出
• 第二节 研究背景
• 一、全球城市化的国际背景
• 二、国内背景
• 1. 我国经济体制转变的客观要求
• 2. 分税制的实施
• 3. 土地所有权与使用权的分离
• 第三节 城市经营产生的动力机制
• 一、我国城市化滞后于工业化的发展要求
• 二、我国城市化快速发展的要求
• 三、城市之间竞争的加剧
• 第四节 本论文的研究内容与技术路线
• 一、研究内容
• 二、本文的技术路线
• 三、本论文的特点与创新点
• 1. 本文研究的特点
• 2. 本文研究的创新点
• 四、论文的研究意义
• 1. 提升了城市经营理论体系的高度
• 2. 拓展了城市经营理论体系的深度
• 3. 更好服务于城市经营的实践活动
• 本章小结
• 第二章 文献综述与评析
• 第一节 国内城市经营研究
• 一、城市经营概念的争论
• 1. 城市经营的提法是否正确
• 2. 关于是“城市经营”还是“经营城市”
• 二、城市经营的主体与客体
• 1. 城市经营的主体
• 2. 城市经营的客体
• 三、城市经营的内容
• 1. 政府与市场关系的角度划分
• 2. 从城市整体资源的角度来划分
• 3. 从城市资产形式的角度来划分
• 四、城市经营的模式
• 五、城市经营的目标
• 六、城市经营的发展阶段
• 第二节 国外城市经营相关研究
• 一、概念最早的提出
• 二、民营化思想的发展
• 三、公共管理的变革
• 四、新公共服务理念的提出
• 第三节 文献研究综合评述
• 一、国内外城市经营研究的比较
• 1. 概念的区别
• 2. 研究的背景、基础条件不同和内容不同
• 3. 对主体的界定不同
• 4. 城市经营的研究目的不同
• 5. 阐述的政府职能不同
• 二、城市经营的理论研究的不足与问题
• 1. 城市经营的理论高度不够
• 2. 没有提炼出一般的通用准则
• 3. 忽视了城市经营发展阶段性的意义
• 4. 对城市负债经营的风险与把握研究不深入
• 本章小结
• 第三章 城市经营的理论基础研究
• 第一节 公共物品理论
• 一、公共物品理论的内涵
• 二、可经营性公共物品的判别标准
• 三、公共物品理论与城市经营
• 第二节 泰勃特模型
• 一、模型的含义
• 二、模型在城市经营中的意义
• 三、美国的城市经理制
• 1. 发展背景实践
• 2. 具体措施
• 第三节 新公共管理理论
• 一、政府再造运动的背景
• 1. 国际竞争压力加剧
• 2. 政府职能强化，效率低下
• 3. 公众赋税负担重，对政府普遍不满
• 二、政府再造的内容和原则
• 1. 政府再造的内容
• 2. 政府改革的原则
• 三、英国民营化模式
• 本章小结
• 第四章 城市经营的内容与发展阶段
• 第一节 城市经营的内涵
• 一、城市经营的概念
• 二、相关概念分析
• 1. 城市管理与城市经营
• 2. 城市经营与城市规划
• 三、城市经营的特性
• 1. 市场化
• 2. 领性
• 3. 整体性和系统性
• 4. 长期性
• 5. 复杂性
• 第二节 城市经营的主客体与内容
• 一、城市经营的主体
• 二、城市经营的客体
• 三、城市经营的内容
• 1. 制度建设
• 2. 城市规划
• 3. 政府职能转换
• 4. 国有经济和民营经济
• 5. 城市土地经营
• 6. 城市基础设施经营
• 第三节 城市经营的发展阶段
• 一、划分意义与依据
• 1. 划分的意义
• 2. 划分的依据
• 二、城市化与工业化的关系
• 1. 城市化内涵与发展规律
• 2. 工业化的内涵
• 3. 城市化与工业化的关系
• 4. 城市化、工业化与城市经营
• 三、城市经营的两个阶段
• 1. 城市化快速发展进程中的城市经营
• 2. 城市化平稳发展进程中的城市经营
• 3. 城市化进程中城市经营的不同阶段
• 本章小结
• 第五章 城市经营的方法与策略
• 第一节 城市经营的一般方法和基本策略
• 一、城市经营的一般方法
• 1. 制度设计法
• 2. 衍生法
• 3. 剥离法
• 4. 资产增值法
• 5. 挖掘法
• 6. 孵化法
• 二、城市经营的基本策略
• 1. 城市规划先行策略
• 2. 基础设施先行策略
• 3. 公共设施先行策略
• 第二节 城市建设项目的分类与经营方法
• 一、项目区分理论及应用
• 1. 项目区分理论的基本原理
• 2. 纯经营性、准经营性和非经营性项目的关系
• 二、城市建设项目的主要内容
• 1. 基础设施的定义
• 2. 经营性城市基础设施的确定
• 三、城市建设项目的经营方法
• 1. 确定可经营性项目的基本原则
• 2. 经营性项目的经营方法
• 本章小结
• 第六章 城市负债经营与成本效益评价机制研究
• 第一节 负债经营的必要性
• 一、负债经营是城市经营的基本策略
• 二、培育投资不应期市场
• 三、是城市基本建设的启动力
• 第二节 投资不应期及其对策
• 一、投资不应期曲线
• 二、政府的应对策略
• 三、建立政府退出机制
• 四、投资不应期的对策
• 1. BT、BOT等模式
• 2. TOT（Transfer-Operate-Transfer）模式
• 3. ABS（Asset-Backed-Securitization）模式
• 4. PPP（Private-Public-Project）模式
• 5. 市政债券
• 第三节 负债经营的成本与效益分析
• 一、识别项目的费用和效益
• 二、对货币化影响因素的费用和效果进行贴现
• 三、比较贴现后的费用和效益: 费用效益分析评价准则
• 1. 经济净现值
• 2. 经济内部收益率
• 3. 经济净现值率
• 四、应用建立的评价机制进行评价
• 五、贴现及贴现率
• 1. 含义
• 2. 选择的标准
• 3. 贴现率的选择
• 六、非货币化的影响因子分析
• 1. 非货币化的影响因子内容
• 2. 评价方法
• 七、负债经营项目总经济评价模型的建立
• 本章小结
• 第七章 城市经营的误区与异化现象分析
• 第一节 我国城市经营中的误区与异化现象
• 一、土地经营方面存在的问题
• 1. “以地生财”的利益驱动
• 2. “圈地卖地”带来的后果
• 二、公共产品和公共服务方面的问题
• 1. 本末倒置的经营
• 2. 带来的危害
• 三、政府职能转变方面的问题
• 1. 政府职能的混乱
• 2. 带来的危害
• 四、市场建设方面的问题
• 五、城市经营概念的异化与误用
• 第二节 探索误区与异化现象的根源
• 一、城市经营基本原则不明确
• 1. 将主业直接推向市场进行经营
• 2. 没有挖掘出依附品的附业资源
• 二、对城市经营基本涵义的误解
• 1. 将城市资源快速兑现
• 2. 牺牲环境发展城市经济
• 三、对城市经营不同发展阶段的特点和内容认识不清
• 四、政府决策的寻租行为
• 1. 寻租的概念
• 2. 寻租理论与城市经营
• 五、政绩考核制度的缺陷
• 六、现行土地征地制度存在的缺陷
• 七、经营决策的封闭性
• 第三节 应对误区与异化现象的对策与建议
• 一、坚持公平公正的基本原则
• 二、明确自身城市发展的定位
• 三、促进城市可持续发展
• 四、保障城市经营进入良性循环
• 五、促进市场经济的快速发展
• 本章小结
• 第八章 城市经营理念下的长春实践
• 第一节 长春城市概况
• 一、城市概况
• 1. 现状与区位
• 2. 产业现状
• 二、经济产业发展存在的问题
• 1. 产业结构比例失调
• 2. 经济发展的空间无序
• 3. 经济增长对城市化贡献较小
• 4. 产业布局问题
• 三、机遇与挑战
• 第二节 长春城市经营纲要
• 一、纲要说明
• 二、城市可经营项目的范围和方式
• 三、投资体制与经营体制创新
• 1. 深化投资体制改革
• 2. 加快推进股份化制度改革
• 3. 推行基础设施特许经营制度
• 四、进行负债经营与拓宽融资渠道
• 1. 大力发展直接融资
• 2. 运用好间接投资
• 3. 积极探索新型融资方式
• 4. 经营土地、提高政府资产运作能力筹资
• 五、注重项目策划包装和构建好融资平台
• 1. 提高项目策划包装水平
• 2. 构建还投融资平台
• 六、加强宏观引导和完善保障投资收益机制
• 1. 充分发挥政府投资的杠杆和导向作用
• 2. 完善保障投资者投资收益的机制
• 七、加强组织领导与完善监管机制
• 1. 成立组织协调机构
• 2. 加大市场监督力度
• 3. 确保公共产品的有效供给
• 第三节 长春“双城”和“佛手城”的规划
• 一、规划背景
• 二、“双城记”——“橄榄叶城”和“佛手城”
• 1. “双城记”的构思
• 2. “佛手城”设计理念
• 3. “佛手城”的生态景观体系建设先行策略
• 4. 产业布局
• 三、负债经营策略
• 第四节 长春市医疗卫生城的建设
• 一、理论分析和基本经营思路
• 1. 保证医院的核心竞争力
• 2. 医与药分离
• 3. 拉开医院服务档次
• 4. 形成药市竞争
• 5. 创办医疗检测（体检）中心
• 6. 以医疗卫生城争取规模效益
• 7. 建立社区门诊网络
• 8. 延长产业链
• 二、长春医疗卫生城的方案
• 1. 基本情况
• 2. 设计原则
• 3. 构成及功能
• 4. 体制与机制
• 5. 选址及建设
• 三、医疗卫生城经营注意点
• 第五节 长春发展新模式——“飞地”理论与实践
• 一、开发区发展规律
• 1. 科学规划和完善基础设施建设配套阶段
• 2. 加快项目建设阶段
• 3. 完成产业布局阶段
• 4. 健全功能的成熟发展阶段
• 二、探索适合区域特点的开发区创办模式发展方式
• 1. 自办开发区模式
• 2. 合办经济区模式
• 3. 托管经济区模式
• 第六节 长春市轻轨建设中的城市经营
• 一、长春市轻轨建设现状与规划
• 1. 长春轻轨规划
• 2. 建设情况
• 3. 建设投融资与运营财务情况
• 二、轻轨交通建设存在的问题
• 1. 目前的投融资方式已不能满足发展的需求
• 2. 融资体制和机制不健全
• 3. 缺乏监管力量的介入
• 三、轻轨建设经营思路
• 1. 总经营思路
• 2. 具体措施
• 结束语
• 致谢
• 参考文献
• 在读期间发表的主要论文与科研课题