行文制度新探

论文摘要

行文制度是公文处理工作的基本制度之一，是公文运转办理的基本法则，是实现公文处理科学化、规范化、制度化的重要保证。当前，依法治国方略的实施，市场经济体制的建立和完善深刻影响着行文制度；大力推进政务公开，依法公开政府信息要求行文制度与时俱进适度调整。本文从行文关系、行文方式、行文规则三个方面深入研究了依法行政、政务公开背景下行文制度遇到的新情况、新问题，提出了改革行文制度的创新思路。本文共分6章。第1章，阐述了行文制度研究的背景意义、研究现状，简要介绍了研究对象、研究内容、创新点和难点。第2章，从行文关系、行文方式、行文规则三个方面全面把握现有行文制度的理论内容。第3章、第4章、第5章是本文的主体章节。第3章，从行政法律关系的角度提出了一种新的行文关系分类，研究了行政监督法制关系、行政管理法律关系以及行政机关与“人”的关系。第4章，研究了内部行文与对外行文、正式行文与非正式行文、直接行文与间接行文、职权行文与授权行文等新的行文方式。第5章关注了行文规则的丰富和发展，重点探讨了通用行政公文和行政规范性文件在行文主体资格、行文程序、行文内容等方面的不同要求，精简公文的一般措施和保障性要求，以及与政府信息公开密切相关的公文公开工作的发展。第6章，总结全文，指出行文制度亟待补充完善的内容以及本研究的不足之处。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 1 绪论
• 1.1 研究背景和意义
• 1.1.1 理论意义
• 1.1.2 现实意义
• 1.2 研究现状综述
• 1.3 研究对象
• 1.3.1 行文单位的选择
• 1.3.2 公文类别的界定
• 1.4 研究内容和方法
• 1.5 研究创新点和难点
• 2 行文制度综述
• 2.1 行文制度的基本内容
• 2.1.1 行文关系的基本内容
• 2.1.2 行文方式的基本内容
• 2.1.3 行文规则的基本内容
• 2.2 行文制度的评析
• 2.2.1 行文关系难以全面反映行政关系的要求
• 2.2.2 行文方式面临新旧更替
• 2.2.3 行文规则法治、效率原则日益彰显
• 3 行文关系的发展
• 3.1 统管与被统管关系
• 3.2 综合管理与被管理关系
• 3.3 行政法制监督关系
• 3.4 行政管理法律关系
• 3.5 行政机关与“人”的关系
• 3.6 行文关系的发展影响行文方向的划分
• 4 行文方式的特色
• 4.1 内部行文与对外行文
• 4.1.1 从文种使用看
• 4.1.2 从公文格式看
• 4.1.3 从行文主体看
• 4.1.4 从办理程序看
• 4.2 正式行文与非正式行文
• 4.2.1 概念纷争
• 4.2.2 正式行文与非正式行文的比较
• 4.3 直接行文与间接行文
• 4.3.1 直接行文主流地位更加巩固
• 4.3.2 间接行文成为部门对外正式行文的重要选择
• 4.4 职权行文与授权行文
• 5 行文规则的丰富
• 5.1 依法行文
• 5.1.1 主体资格合法
• 5.1.2 公文内容合法
• 5.1.3 程序合法
• 5.2 精简公文
• 5.2.1 精简公文的一般原则
• 5.2.2 网络化办公条件下纸质公文精简的特别举措
• 5.2.3 精简公文的保障性要求
• 5.3 公文公开
• 5.3.1 公开审查成为一项制度
• 5.3.2 公文公开的渠道明确规范
• 6 总结
• 参考文献
• 攻读硕士期间主要发表文章
• 致谢