乡镇公务员绩效考核问题及对策研究 ——以YM镇为个案

论文摘要

当前全球公共管理研究的焦点是政府绩效管理,而公务员绩效考核研究又是政府绩效管理关注的重要内容。因为公务员是政府各项规章制度和行政行为的执行者,公务员的绩效水平决定着政府管理国家经济、社会和政治事务的有效性,决定着政府绩效的水平,而公务员的绩效考核则是提高公务员绩效水平的主渠道,是选拔和培养优秀行政管理人才的重要手段。尽管随着我国公务员制度的不断完善,公务员绩效考核作为公务员制度的“中枢”在逐步规范化,但毕竟刚刚起步阶段,在现实中还存在不少问题。乡镇公务员是我国政府公务员队伍中最基层的组成部分,直接面向我国人口最大比例的农民,直接服务于我国经济基础的农业经济。作为乡镇政权实施的主体——乡镇政府公务员执行力水平高低直接关系到党和政府在农村的方针政策的贯彻落实,直接关系到政府基层政权的稳定,乡镇公务员的绩效考核是促进公务员执行力水平持续提升的关键环节。而当前正值我国社会主义新农村建设的关键时期,乡镇政府绩效水平关系到建设新农村的进程,公务员绩效考核完善有利于提升乡镇政府绩效水平,成为我国新农村建设的关键。因此,本研究选择乡镇公务员的绩效考核的内容,无论在绩效管理理论或社会发展需求方面都具有一定的现实意义。本研究以YM镇为个案实证调研,了解乡镇公务员绩效考核现状,探讨乡镇公务员绩效考核存在的问题,以及在此基础上提出完善乡镇公务绩效考核体系的建议。本研究综合运用管理学、统计学、经济学等方法,通过文献分析、问卷调查,归纳比较,对乡镇公务员绩效考核进行分析。其研究内容主要有三个部分:第一部分明确公务员、公务员绩效、公务员绩效考核的概念,分析了公务员绩效考核的原则、作用、方法,阐述了英、美、日本、新加坡等国家公务员绩效考核的做法和我国公务员绩效考核发展及研究的现状,并从国外政府公务员绩效考核中得到启示。第二部分对YM镇公务员绩效考核进行实证研究。通过分析现有绩效考核指标的重要性程度、绩效考核主体和类别、绩效考核结果的作用等方面对乡镇公务员绩效考核现状进行调查,并对调查获得的数据资料进行分析,发现目前乡镇公务员绩效考核存在的问题。第三部分提出完善乡镇公务员绩效考核的关键是建立有高效激励机制的乡镇公务员绩效考核体系:树立正确的绩效考核理念,全方位完善绩效考核指标,注重考核主体多元化,考核信息反馈沟通制度化,重视绩效考核结果运用,强化激励机制。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 1 绪论
• 1.1 研究背景
• 1.2 研究目的和意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 研究内容和方法
• 1.3.1 研究内容
• 1.3.2 研究方法
• 1.4 研究的突破
• 2 公务员绩效考核相关概念及理论研究现状
• 2.1 公务员界定及特点
• 2.1.1 公务员的界定
• 2.1.2 我国公务员制度的特点
• 2.2 公务员绩效考核
• 2.2.1 公务员绩效内涵
• 2.2.2 公务员绩效考核的内涵及特征
• 2.2.3 公务员绩效考核的原则、作用及方法
• 2.3 绩效考核指标体系的构建
• 2.3.1 绩效考核指标体系构建原则
• 2.3.2 公务员绩效目标设置的方法
• 2.3.3 考核指标权重确定方法
• 2.4 国内外公务员绩效考核发展研究动态
• 2.4.1 国外公务员绩效考核发展研究现状
• 2.4.2 国内公务员绩效考核发展及研究现状
• 2.5 本章小结：国外政府公务员绩效考核的启示
• 3 YM 镇公务员绩效考核现状实证研究
• 3.1 YM 镇政府简介及绩效考核现状
• 3.1.1 YM 镇政府机构、职责及公务员构成
• 3.1.2 YM 镇公务员绩效考核现状
• 3.2 调查问卷设计及研究样本总体情况
• 3.2.1 调查问卷结构及信度效度检验
• 3.2.2 样本选择及统计方法
• 3.2.3 研究样本总体情况描述性统计
• 3.3 YM 镇公务员对现有绩效考核指标评价的分析
• 3.3.1 YM 镇公务员绩效考核现有指标
• 3.3.2 YM 镇公务员对绩效考核指标评价的调查
• 3.3.3 绩效考核指标重要程度的差异分析
• 3.4 YM 镇公务员绩效考核主体和考核类别调研
• 3.4.1 YM 镇公务员绩效考核主体评价及差异分析
• 3.4.2 YM 镇公务员绩效考核类别评价及差异分析
• 3.5 YM 镇公务员绩效考核结果作用评价及差异分析
• 3.5.1 YM 公务员绩效考核结果作用的评价
• 3.5.2 YM 镇公务员绩效考核结果作用差异分析
• 3.6 研究结论讨论：YM 镇公务员绩效考核问题
• 3.6.1 考核目的不明确
• 3.6.2 绩效考核指标缺乏针对性
• 3.6.3 考核主体和考核类别单一，缺乏外部参与
• 3.6.4 考核方法过于简单
• 3.6.5 考核程序不规范
• 3.6.6 缺乏必要的互动沟通与反馈机制
• 3.6.7 考核结果注重平衡,缺乏激励效果
• 4 高效激励机制的乡镇公务员绩效考核体系
• 4.1 树立正确的绩效考核理念
• 4.2 全方位完善绩效考核指标
• 4.2.1 以职位分析为基础，增强考核指标针对性
• 4.2.2 遵循指标设计原则，保持考核指标的合理性
• 4.2.3 合理指标项目权重，量化考核指标
• 4.2.4 设计“动态指标”项，强化指标的全面性
• 4.3 坚持考核主体多元化
• 4.3.1 充分发挥现有考核主体作用
• 4.3.2 引入以“顾客满意”导向的考核主体
• 4.4 考核信息反馈沟通制度化
• 4.5 重视绩效考核结果运用，强化激励机制
• 5 研究结论及后续研究建议
• 5.1 本研究的结论
• 5.2 本研究的不足与后续研究建议
• 致谢
• 参考文献
• 附录