“关中—天水经济区”背景下的渭南市财政政策研究 ——基于事权与财权的视角

论文摘要

2009年6月10日,国家发展和改革委员会正式发布《关中—天水经济区发展规划》,关中—天水经济区包括陕西省渭南、西安、铜川、宝鸡、咸阳、杨凌、商洛部分区县和甘肃省天水所辖行政区域。《规划》从国家层面将渭南市定位为“一核、一轴、三辐射”空间战略的次核心城市。财政部财科所贾康曾指出,为了确保《规划》提出的战略目标与各项任务能够顺利落实,应该积极运用财税政策支持手段。渭南市《实施意见》也明确：“要用好中央财税支持政策”,积极争取省上加大对渭南市的财政转移支付,加大对基础设施、重点项目、特色产业和公共服务等专项支付力度。政府对上级任务的落实及财政绩效的提高,目标责任制考核与财政管理制度可能起着关键作用,然而,自分税制改革重新划分了中央和地方各级政府的财权以来,伴随着目标责任考核制度的深入推广,“财力上移、事责下移”的矛盾变不断凸显。本研究在关天经济区发展背景下,综合考察渭南市的资源、经济、政治等因素,分析渭南市当前面临的机遇与挑战；通过分析渭南市政府有关文件,结合对特定对象的质性访谈,分析渭南市政府当前面临的财权与事责状况；综合前面研究对渭南市财权、事权现状以及二者对财政绩效等相互作用关系的研究,运用财政税收政策工具理论、以及财政转移支付理论,借鉴国外政府支持落后地区发展财政管理经验,提出了优化财权事权结构、合理配置资源以改善现状的政策性建议。本研究指出,合理的财政支出是促进地区经济发展的重要保障,然而在当前经济迅速发展背景下,财政收支缺口问题不容乐观。一方面,政府要下大力气发展经济,这需要大量的资金投入；另一方面,优先发展的主导产业享受的税收优惠政策减少了税源,从而逐渐形成了财权与事权严重不对等的矛盾。而矛盾的根源还有有：渭南市产业结构特殊,财政积累困难：以及社会公共服务支出增加等。财权与事权的矛盾会给地方政府组织尤其决策者造成角色冲突,进而给政府财政绩效带来负面影响。最直接的是财权与事权矛盾会带来公共物品分配不均的现象,从而诱发各种社会冲突。针对上述问题,本研究提出以下对策建议,首先,一方面拓展上级财政渠道以减轻地方事权压力,优化财政支出结构、合理配置财政资源；另一方面,针对关天就经济区发展制定相应的优惠政策,并根据各地实际情况豁免地方政府全部或部分债务以缓解地方政府债务压力；此外,在财政支出方面,按照“大区域、大产业、大集团”的思路,整合资源,重点支持渭南优势产业。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第一章 引言
• 1.1 研究背景及问题提出
• 1.2 研究目的与研究意义
• 1.2.1 研究目的
• 1.2.2 研究意义
• 1.3 国内外研究综述
• 1.4 研究内容、拟解决的关键问题与可能的创新之处
• 1.4.1 研究内容
• 1.4.2 拟解决的关键问题与创新
• 1.5 研究方法与技术路线
• 第二章 关中—天水经济区经济发展与财政概况
• 2.1 关中-天水经济区经济发展状况
• 2.1.1 经济区发展所取得的成就
• 2.1.2 经济区发展存在的困境
• 2.2 关中-天水经济区财政状况
• 2.2.1 经济区主要地市财政收入状况
• 2.2.2 经济区五市一区财政支出状况
• 2.2.3 中央对经济区转移支付分析
• 第三章 渭南市财政政策及经济发展现状
• 3.1 关天经济区发展背景下的渭南市角色定位
• 3.1.1 渭南市区位与经济概况
• 3.1.2 关天经济区背景下的发展机遇
• 3.1.3 在关天经济区背景下的发展规划
• 3.2 渭南市经济发展状况
• 3.2.1 渭南市经济规模与产业结构
• 3.2.2 渭南市优势产业发展前景分析
• 3.3 财政收入与支出现状
• 3.3.1 财权上移条件下的财政收入
• 3.3.2 事权不断扩大背景下的财政支出
• 第四章 渭南市财权事权矛盾与成因分析
• 4.1 财权与事权不对等背景下政府面临的困境
• 4.1.1 财政收支缺口逐年扩大
• 4.1.2 财政自给能力逐年下降
• 4.1.3 财权事权不对等对政府职能的负面影响
• 4.1.4 财权事权不对等诱发了一系列社会问题
• 4.2 财政困境的成因探析
• 4.2.1 政府间事权界定不清晰,地区间公平性不足
• 4.2.2 支出责任日渐下移,社会公共服务事权不断加强
• 4.2.3 产业结构特殊,财政积累困难
• 4.2.4 一般性转移支付总量偏小,产业优惠政策减少财源
• 第五章 渭南市财政管理政策建议
• 5.1 国外政府支持落后地区发展的财政管理经验
• 5.2 财权事权结构优化与资源合理配置
• 5.2.1 支持优势产业,服务地方经济发展
• 5.2.2 拓展上级财政渠道,减轻地方事权压力
• 5.2.3 优化财政支出结构,合理配置财政资源
• 5.2.4 针对关天经济区发展制定相应的优惠政策
• 5.2.5 豁免地方政府债务,缓解地方政府债务压力
• 第六章 结束语
• 参考文献
• 致谢