西华大学政治学院马克思主义理论专业四川攀枝花610039
摘要：打赢脱贫攻坚战，精准扶贫、精准脱贫是决胜方略。盐边县通过各类扶贫投入、帮扶单位、帮扶责任人对预期脱贫人口实施重点精准帮扶，以致贫原因为导向，以贫困户需求为信号，采取有针对性、差别化的扶持，帮助贫困户精准脱贫。
关键词：精准扶贫、贫困户、脱贫
一、精准扶贫的必要性
“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求”。尽管我国已成为世界第二大经济体，2014年人均GDP达到7000多美元，按照世界银行的标准已属于中高收入国家，但是由于发展不平衡，全国贫困人口规模仍然很大，贫困问题仍然十分突出。做好扶贫开发工作，支持困难群众脱贫致富，帮助他们排忧解难，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现，是党和政府的重大职责，是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是实现全面建成小康社会目标的现实需要。
二、盐边县精准扶贫开展情况
盐边县有贫困户3250户13970人，分布在12个乡镇96个行政村，其中省定贫困村35个，其余61个村属插花户村。贫困村占全市贫困村的50%，贫困人口占全市贫困人口的51.4%。2014年全县已完成872户3558人脱贫；2015年全县共完成630户2707人脱贫；2016年，盐边县严格按照《攀枝花市贫困村贫困户精准扶贫总体规划（2016—2020年）》内容要求，精准制定了全县2016年度贫困村退出规划和贫困户脱贫方案；对接省市“10+N”扶贫专项方案，制定下了发盐边县“基础设施建设、产业发展、新村建设、教育扶贫、生态建设、医疗卫生计生、文化惠民、社会保障、社会扶贫、财政金融、易地扶贫搬迁”等11个扶贫专项方案，组织实施9个贫困村682户2666人脱贫退出工作。其余26个贫困村1066户贫困户5039人贫困人口，盐边县将按省、市要求，于2018年前分年度完成脱贫退出任务。
三、盐边县精准扶贫特色亮点工作
一是聚合社会各界力量。通过“6+6”对口援建，得到了北京西城区、三峡集团公司、九鼎公司等的帮扶和支持；引进了“和谐牧业”、“中康新润”、“荣腾四海”、“百灵山”等公司参与到全县精准扶贫工作当中，努力形成大格局精准扶贫。二是以“养成好习惯，形成好风气”为主题，以“三抓三比三评三创三拓展”为活动载体（三抓：即抓培训，抓倡议，抓发动，三比：即比精神、比环境、比成效，三评：即评孝心、评爱心、评公心，三创：即创一套创建标准、创一套村规民约、创一套激励机制，三拓展：即拓展感染力、拓展吸引力、拓展影响力），全面提升贫困群众思想道德素质和贫困村社会文明程度。
四、存在的问题
（一）贫困地区自然环境恶劣，贫困户分布广泛。盐边县扶贫对象90%以上分布于深山、偏远、高寒山区，土地绝大部分为坡地，土地利用率低、产能低下，部分地区群众靠天吃饭的状况尚未根本改变，抗风险能力弱，旱涝不保收，经济发展后劲严重不足，农民脱贫致富难。
（二）贫困地区基础设施建设滞后，脱贫成本高。盐边县贫困户分布广泛、分散，许多贫困户不通水、电、路、通讯等，道路晴通雨阻，生产生活用水严重不足，部分地方至今没有通讯网络。水、电、路、通讯、住房等项目需求大，相关材料运输距离长，加之物价上涨，脱贫项目建设成本高。
（三）贫困地区产业单一、发展水平低。盐边县35个贫困村和61个有贫困户的非贫困村均无集体经济收入，农产品主要以传统农作物为主，特色增收主导产业尚未形成，生产方式仍以单家独户的小规模分散经营为主，组织化、规模化、集约化程度低，农产品销售以农户路边出售、个别商户走家串户收购的方式为主，缺乏“互联网+农产品”等现代新型营销模式，产业结构单一、产业链短，深加工不足，附加值低，竞争力不强，增收较为困难。
（四）贫困对象贫困程度深，致贫因素多重叠加。缺少资金、缺少技术、交通条件落后以及贫困户面临重大疾病及教育支出等多重原因叠加，物资贫困和能力贫困并存。
（五）脱贫攻坚资金筹措压力大。盐边县不属于省定“四大片区”和88个省定重点贫困县，国家、省级重大政策性扶贫资金项目争取困难。在当前经济下行压力较大的形势下，县财政十分困难，尽管竭尽全力加大扶贫资金投入，但仍然难以满足脱贫攻坚需要。
（六）部分贫困群众“等靠要”思想严重。经过走访、调查发现，部分贫困群众“等靠要”思想严重，有“坐等扶贫”的依赖心理，主体意识不强，认为脱贫是各级政府的政治责任，没有树立勤劳致富、自力更生、“我要富”和主动改变贫困面貌的观念。
五、对策措施
（一）抓好贫困地区基础设施建设。计划投入资金3519.7万元，实施9个摘帽贫困村的基础设施建设项目，实施硬化社道76.39公里、维修道路7.49公里，架设人饮管道29.5公里、生产用水管道45公里，新建产业路38.93公里、桥涵9座、蓄水池5200立方米，新建贫困户厕所695座，新建村部4个、改造村部5个、村信息网络电商平台9个、村部厕所9座、村文化阵地1个、村卫生室9个、配备9个村卫生室医疗设备，架设通社广播线路10公里，组建农业专业合作社9个，大力改善发展条件。
（二）抓好贫困地区致富产业发展。全面启动3250户贫困户的产业发展项目，计划投入项目资金2.2亿元，重点发展核桃、青花椒、烤烟、中药材、养羊、养蚕和林下养殖项目，其中：新种核桃3.5万亩、青花椒1.9万亩、烤烟0.4万亩、中药材0.7万亩；新建圈舍7.2万平方米，养羊6万只，养猪1万头，新建蚕室1万平方米，发展林下养鸡10万只。开展农村实用技术培训2.1万人次，实施贫困人口创业技能培训800人，增强脱贫致富的内生动力。
（三）抓好易地移民搬迁和彝家新寨建设。有机整合易地移民搬迁、彝家新寨建设和农村危房改造项目，结合建卡贫困户住房建设贷款，计划投入资金7424万元，实施118户479人贫困对象易地移民搬迁和406户1744人的彝家新寨住房建设，努力提高贫困群众的生活水平。
（四）抓好教育医疗、社会保障等措施。对2810名就读高中以下的贫困户子女，实施15年免费教育，对649名就读中专、大学的贫困户子女实行学费、生活费补助。对参加新农合的13970名贫困群众进行专项扶贫资金补助，对178名残疾人实施生活补助。计划投入资金728万元，落实171人建卡贫困户的低保政策兜底。
（五）抓好督查，着力压实责任。建立健全政府常态督查、领导督查和专项督查相结合的督查工作机制和严格问责机制，对完不成脱贫攻坚任务的实行“一票否决”，对未完成年度减贫任务的，要对主要负责人进行约谈问责，提出限期整改要求；对工作推进不力，弄虚作假搞“数字游戏”的将严格问责、严肃处理。建立脱贫攻坚考核奖惩机制，完善脱贫攻坚工作台账，年中抽查，年底对账，对完成脱贫攻坚任务较好的乡镇、部门（单位）予以表彰奖励。
参考文献
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