论文摘要
随着农村改革开放的不断深化,利益关系的改变、格局的调整,许多新矛盾、新问题也不断通过信访渠道涌现出来,信访工作已逐步成为解决和处理人们内部矛盾的主要手段。因此,农村信访工作也成了我们新时期稳定信访工作的一个重要组成部分。做好农村信访工作,抓好农村社会的稳定,是为经济建设创造安定环境、构建农村和谐社会的必然要求。近几年来,青州市谭坊镇的上访量一直居高不下。通过对上访人,对参加处理过上访案件的村两委干部、管区干部、镇信访办、司法所的工作人员及上级相关部门的有关工作人员的走访调查,对谭坊镇近两年来的信访案例进行实证研究,分析总结了农村信访的特点和农民上访集中反映的热点难点问题。首先从统计学角度分析了农村信访呈现的特点,从内容上看反映经济利益矛盾的信访量比例高,越级上访比例居高不下,信访体现了较强的群体性,造成农民上访的原因比较复杂。从谭坊镇农村信访体现的特点,进而总结出谭坊镇农村信访工作存在的问题,主要为农村基层公信力的缺失,包括基层司法部门公信力的缺失及基层行政部门公信力的缺失,另外还体现了农村基层信访机制不健全。农村信访机制建设中,信访机构缺乏经过精干的工作队伍,信访部门与其他部门间缺乏有效的协作机制,而且从事信访工作缺乏一定的激励机制导致信访人员不乐于从事信访工作。信访的问题反映了农村发展中的矛盾,农民反应最强烈的为土地纠纷问题、村级管理问题、干部作风问题等。分析信访存在的问题,最根本的是如何针对信访中存在的问题,理清矛盾产生的源头,减少引起信访工作的矛盾点,从而实现新农村的快速发展,维护农民的实际利益。谭坊镇农村信访反映出新农村建设中最需要改进的方面有：(1)农村现行管理机制,特别是村干部管理约束机制、干部奖惩机制、农村财务政务管理机制；(2)农民的思想认识,尤其是对政策决策过程了解太少；(3)思想教育工作需要加强,信息公开程度差等。针对信访工作中存在的问题及信访所反映出的农村问题,结合实际工作经验,本文建议通过建立农村上访预警机制、逐步实行三级信访终结制等规范农村信访制度,加大对政府各部门的监督力度以从源头化解矛盾冲突,健全村级管理体系并发展集体经济以扩大基层管理效率。
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