效率与公平的冲突与融合 ——完善国有企业财产执行法律制度的理性探索

论文摘要

国有企业财产执行是民事执行的重要内容,其面临的困难又是“执行难”的重要方面。国有企业财产执行困难的症结在于执行中各种矛盾冲突难以化解,其涉及司法体制、社会现状等各个层面的问题。通过实际案例对国有企业财产执行的特点和面临的问题进行总结,并对产生的问题进行剖析予以解决,是充分发挥民事执行功能、提高执行效率、完善民事执行法律制度的重要途径。导致国有企业财产执行困难的主要原因,归结起来是民事执行法律制度的不完善,政策与民事执行法律的冲突、非政策和法律因素的干扰。国有企业财产执行难问题要彻底解决,就要完善国有企业财产执行的基本原则、加强民事执行理论研究、完善民事执行法律制度、实现民事法律制度与破产制度的衔接、完善相关立法。首先,根据国有企业财产执行特点和面临的主要问题,有必要确立效率优先兼顾公平,平衡不同主体利益、促进社会和谐,增强法治意识、提高抗干扰能力等基本原则。还有,加强民事法律理论研究是完善民事执行法律制度的主要内容,对执行工作具有重大的现实指导意义。应该看到引起执行难的一些关键因素大多有一定的暂时性,包括国有企业职工安置困难、用地权属不清、国企改制的不完善等均是特定历史时期的产物。通过经济制度、社会保障制度逐步完善,加之法治观念的健全,这些不利因素会逐步消失。所以,民事执行的理论研究不能屈从于现实中的不完善,缺乏长远的发展目光,失去宏观的指导意义。而应当进一步明确民事执行的价值取向及其功能定位;同时也应该看到,这些不利因素是客观存在的,国有企业财产执行不能无视历史问题和现实问题的存在。在新时期,应因应构建和谐社会的要求,增强民事执行工作的社会效益追求,这才能更好地维护社会秩序,保障社会经济的健康发展。在具体法律制度完善上,更应结合实际建立有效的执行机制,以利于化解各种矛盾冲突,提高执行效率的同时兼顾公平的实现。再有,在执行国有企业财产的过程中,对濒临破产的国有企业财产的处置往往存在民事执行制度与企业破产制度不衔接的问题。由于两种制度衔接的不到位,使国有企业财产执行陷入个体债权实现的效率追求与众多债权公平保护的矛盾之中,是导致“执行难”的另一重要原因。解决问题的关键在于民事执行制度和破产制度的完善,以及两者间的合理衔接。结合有关法律规定,从理论上对民事执行制度和破产制度间的区别和联系进行分析,两者完全存在进行合理衔接的可能性,而且两者合理衔接对于民事执行法律制度的自身完善和现实问题的解决意义重大。此外,文章还建议从立法上确立职工经济补偿优先受偿、改革国有企业土地使用权制度。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 一、国有企业财产执行概述
• （一） 一个案例
• 1. 基本案情
• 2. 案件存在的问题
• 3. 案件执行基本思路及相应措施
• 4. 案件处理结果
• （二） 国有企业财产执行的基本特点
• 1. 企业债务以金融贷款为主，数量多、数额大、拖欠时间长
• 2. 被执行人清偿能力低
• 3. 国有企业财产执行涉及面广、影响大
• 4. 对企业财产查封和强制变现难度大
• （三） 国有企业财产执行面临的主要问题
• 1. 国有企业财产处置困难
• 2. 职工利益与债权人利益冲突明显
• 3. 执行效率低
• 4. 效率与公平的冲突尖锐
• 二、国有企业财产执行难的原因分析
• （一） 民事执行理论与法律制度不完善
• 1. 理论上对民事执行权性质和价值取向理解不到位
• 2. 相关的执行法律制度不完善
• 3. 民事执行与破产制度不衔接
• （二） 政策与法律制度的冲突
• 1. 社会保障政策与民事执行制度的冲突
• 2. 国有企业改制政策与民事执行制度的冲突
• （三） 非法律和政策因素的影响
• 三、完善国有企业财产执行法律制度的基本原则
• （一） 效率优先兼顾公平
• （二） 平衡不同主体利益，促进社会和谐
• （三） 增强法治意识，提高抗干扰能力
• 四、完善国有企业财产执行法律制度的具体构想
• （一） 加强民事执行理论研究
• 1. 明确民事执行权性质
• 2. 科学定位民事执行的价值取向、目的
• 3. 深入研究民事执行的功能和作用
• 4. 结合实际调整更新执行理念
• （二） 完善民事执行法律制度
• 1. 建立对国有企业财产执行的有效统一机制
• 2. 理顺民事执行与国有企业改制关系
• （三） 实现民事执行制度与破产制度的衔接
• 1. 民事执行制度与破产制度的冲突与衔接
• 2. 国有企业财产执行中实现执行与破产制度衔接的必要性
• （四） 具体的立法建议
• 1. 对于国有企业有关用地的权属问题应予确认
• 2. 优先清偿劳动者被拖欠的工资、医疗和养老保险金、经济补偿金
• 3. 完善民事执行制度与破产法律制度的衔接
• （五） 国有企业改制的科学决策
• 1. 国企解困、债务清理应强化以司法手段解决
• 2. 政府对职工安置担负责任的理由及方式的建议
• 五、结论
• 参考文献