公益捐赠法律调整模式研究

论文摘要

2008年《慈善纲要实施评估报告》中披露的一组数字引人关注:仅十一个月全国共接收捐赠款物总额达到855.37亿元,捐赠总额较上年全年增长176.6%。预计全年接收的捐赠款物总额将达到1000亿元!从2005年的捐赠款物总额不足百亿到突破千亿,我国慈善事业的发展完全可以用“跨越”来形容。2008年也因此被媒体称为“中国公益慈善元年”。而慈善社会、福利国家、人性关怀与道德救助也成为20世纪以降法哲学思想的核心名词。赈灾扶贫、帮助弱势社会群体是传统美德,亟待建立一个规范的长效机制,最大限度地动员社会力量参与公益捐赠事业。通过法律对捐赠行为予以肯定、鼓励和规范,不仅可以切实有效地保护受益人的利益、缓解社会矛盾、减轻政府压力,更重要的是可以实现捐赠人善良的愿望,培养社会的爱心,对提升整个社会的文明程度,弘扬以人为本理念,增强民族的凝聚力、生命力有着深远的、根本性的影响。公益捐赠法律法规主要涉及慈善捐赠、监督管理、税收激励和慈善信托等四大板块。慈善捐赠私法制度规范公民或有关组织的慈善捐赠活动。监管制度主要规范慈善组织的行为,保障慈善组织健康、透明运作。慈善信托和税收激励以制度的侧面效应促进慈善事业的发展。笔者以为明确界定公益捐赠行为的法律属性和深入全面透析公益捐赠基础理论是建立公益捐赠法律制度的前提。本文的第一部分:公益捐赠的基础法律问题由公益捐赠行为的属性、概念、价值内涵的分析探究和调整模式及配套机制的比较解读作为前瞻铺垫,在第二部分和第三部分:私法与公法的调整模式及不足,则延续公益捐赠私法与公法调整相区别的独立视角和规制领域为阐释研究的进路,细致层级体系化的查漏补缺其规制理念和制度设计的瑕疵,并提供建设性的理念和范式。最后第四部分结论在宏观建构和长远发展的意旨引导下,划分捐赠主体权利义务,公益捐赠激励制度的侧面效应和公益捐赠监管三大模块协同建设适合中国特色的公益捐赠制度,以期在公益捐赠法律规制的实践立法司法环节有所助益。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 引言
• 1 公益捐赠基础法律问题
• 1.1 公益捐赠的含义、特征和范围
• 1.2 公益捐赠法律关系及其相应调整模式
• 1.3 公益捐赠与相似法律制度的比较
• 2 我国公益捐赠的私法调整及不足
• 2.1 公益捐赠的私法调整的法律分析
• 2.2 我国目前公益捐赠私法调整中存在的问题
• 3 我国公益捐赠的公法调整及不足
• 3.1 公益捐赠公法调整的法律分析
• 3.2 我国目前公益捐赠公法调整存在的问题
• 4 完善我国公益捐赠法律制度之建议
• 4.1 捐赠主体的规范
• 4.2 捐赠激励机制的改革
• 4.3 捐赠监管措施的加强
• 结语
• 致谢
• 参考文献