论文摘要
民族乡的治理是民族工作的重要组成部分,关系到民族地区的社会稳定、民族团结以及和谐社会的建设进程,涉及到散杂居近3000万少数民族人口的生存、稳定与发展问题。随着改革开放的进一步深入和国家行政体制改革的不断深化,各民族乡的发展水平逐渐分化,有的已经超过了本地区的平均水平,有的却与本地区的平均水平差距拉大。因此,不能简单地把民族乡同贫穷落后联系在一起。制约目前经济社会发展相对滞后的民族乡的因素有哪些?如何解除这些制约因素?如何借鉴发展较快民族乡的经验来促进落后民族乡的发展?这些成了值得研究的现实课题,本选题就是在这种背景下,基于上述问题而提出来的。本研究主要包括两个方面的内容:一是民族乡的发展成就与发展经验,二是民族乡治理存在的问题及其对策。笔者综合运用典型案例研究法、系统分析法、比较研究法和文献分析法,以实地调查为基础,通过对恩施土家族苗族自治州所辖4个民族乡的治理状况进行实地调查研究,总结了民族乡治理取得的成就,并提炼出了一些值得借鉴的治理经验。民族乡治理所取得的成就体现在:少数民族政治权益得到保障、经济发展迅速、基础设施条件不断改善、社会事业不断进步、民族文化得到保护和传承、乡村社会和谐稳定。民族乡治理的经验主要有:打民族政策牌,依据民族政策积极争取上级扶持;走特色发展路,依托特色资源着力做大特色产业;谱共同繁荣曲,依靠民族团结努力建设和谐社会。这些经验,为其他类似地区民族乡的发展提供了参考。民族乡的治理虽然取得了一定的成绩,但也还存在不少问题。从经济社会发展状况来看,民族乡还存在经济发展水平程度不高、基础设施建设相对薄弱、民生工程实施差距较大、基层组织建设面临挑战、民族文化保护与传承还需进一步加强等问题。从乡镇治理结构的角度来看,一方面,民族乡政府还是一种压力型行政体制下的控制型政府,已经不适应建设自主型、服务型政府的现实需要;另一方面,民族乡的法制不够健全、干部素质偏低、民众监督亟需加强等也是比较突出的现实问题。民族乡治理是一项系统工程,无论是从历史的角度还是现实的情况来看,我们一定要在坚持并完善民族乡制度的前提下来改善民族乡的治理。笔者结合对恩施州4个民族乡治理现状的分析和思考,尝试性提出了改善民族乡治理的途径,以期为新时期进一步推动民族乡治理工作健康发展提供参考。这些途径包括:提高对民族乡的认识,合理划分县(市)与民族乡的责权利,完善民族乡治理的动力机制,加强民族乡的法制建设,落实并加强对民族乡的优惠政策。