深圳市宝安区环保水务技术监管中心广东省深圳市518101
摘要：由于社会经济的高速增长，公众对于环境质量更加注重，各类环境问题产生出许多的矛盾，由于环境问题导致了信访量不断增加，增加了社会不稳定因素，影响到社会的稳定发展。为了有效解决环境信访问题，需要建立相关的长效机制。
关键词：环境问题；环境信访；管理模式
由于社会经济的高速增长，环境问题日益突出。同时公众的环境保护意识在不断提升，因此社会中存在的环境问题引发了信访量的增加。为了有效环境信访问题，需要改变原有的管理模式，通过创新实现突破。环境管理机制的出发点是要实施管理效益和环境效益的相对平衡，同时还要兼顾环境保护与社会经济的可持续发展。当前的环境信访是以政府为主的模式，这种模式存在单一性管理的弊端，没有充分考虑到市场与政府存在的相互作用，另外忽视了社会作用。
1．环境信访问题的原因分析
1．1规划不合理导致的环境问题
当前，城市发展的进程在加快，但是在发展的同时存在规划不合理的问题。比如在居民区中存在商业和饮食业，文化娱乐业距离居民区过近，工业生产选址不合理等。由于许多行业在生产经营中会产生烟气、噪声、粉尘、污水等多种污染源。此外部分老工业企业缺少环保设施，并且与居民区距离较近，所以极有可能发生扰民问题，这些可以演变为环境信访问题。
1．2法制不健全引发的环境信访
依据当前的法律、法规中，环保部门没有强制执行权力。因此在处理环境信访时，虽然证实了企业存在环境保护方面的违法行为，环保部门也进行行政处罚，但是部分企业不能自觉消除环境污染问题，环保部门缺少强制执行的权力。所以环境问题难以得到有效、及时的解决。而居民对于问题不能及时得到解决产生抱怨情绪，所以会发生上访现象。
1．3环境执法部门职能交叉，行政管理有漏洞
我国对于环境保护领域采用了统管与分管相结合的方式，管理模式具有多部门分层次执法的特点。在这种模式下，执法主体和执法权力以及执法责任比较分散，集中执法和统一执法难以保证，所以容易导致执法混乱，执法人在履行义务时存在一定的障碍。环境行政执法由于主体的间利益不明确，所以职责不清，在环境保护执法实践中，如果存在多个执法部门都在各自的权限和职责范围内对环境事务实施监督管理时，就会出现互相扯皮或互相推诿的不利局面。
1．4环保审批权落实不到位
依据相关的法律规定：从事开发性活动，要报告环境影响行为。如果主体没有执行环境影响报告制度，规划计划、建设以及工商等部门不能为主体办理相关手续，设计部门也不能先行设计。但是在实际中，相关部门和环保部门存在配合协作不严密，没有严格把关的现象状，环保部门对于建设项目的行政执法处于次要地位。另外按照现有的管理体制，环保部门要对建设项目进行必要的协调和监督。但是当前的环境保护法规对于环保部门的执法行为没有细化，如何进行环保监督、拥有哪些方面的监督权缺少具体规定，所以在实际的执法中难以弥补执法盲区，部分管理部门没有主动履行环保职责，环保部门难以监督这些部门的行为，又不能代替这些部门行使执法权、解决实际的环境污染扰民问题。特别在处理噪声扰民问题表现得特别突出。
1．5环保部门的执法力度问题
地方环保部门是对于本辖区的环境保护发挥着主导作用，是实施监督管理的主要部门，在环境保护方面要对社会公众负责，但是环境保护法律法规对于环保部门的执法手段没有明确规定，发生环境问题时，没有查封、冻结、扣押的权力。而且环保部门对于环境意识的企业缺少有力的政策支持。
1．6上访群众存在环境“超前”意识
由于社会的发展和进步，社会公众的环保意识在不断提升。许多居民对环境质量有特别高的要求，但是有时显得特别苛刻，比较典型的是噪声和废气问题，对于这类问题居民的反映比较强烈，但是当前许多地区还没有实现功能区划分，居民区通常和商业区、工业区处于混杂状态，而要求企业的“零污染”和“零排放”在短期内是也是难以实现的。而部分上访群众的环保要求和社会实际状况存在差距。
2．解决环境信访问题的措施
2．1政府管制
政府管制主要是发挥政府具有的法定权力，政府要依据相关的法律法规经执法的力度。要对社会主体存在的环境污染行为采取约束限制措施，通过规范、管理、控制提升环境保护的力度。从经济学角度来说，政府管制可以两部分，分别为经济管制和社会管制。经济管制是通过价格、市场准入条件、规定行业标准等方式加以控制。社会管制采取的方式是采取保护措施，为劳工和消费者创造健康和安全的条件。
2．2市场调节
市场调节是指要发挥市场机制的作用，发挥市场在资源配置方面的作用，采取高效灵活的方式弥补政府全部包揽社会事务管理存在的弊端。当前以政府为主导的环境管理存在单一性的弊病，体现在政府过多承担了环境保护的职能，而企业和公众对于环境治理缺少积极性。环境保护引入市场机制，在政府的制约作用下，可以充分发挥市场的调节作用，可以实现环境保护的产业化，依据市场充分调动企业和公共参与保护环境的积极性。
环境信访问题有效解决要还可以采用市场调节的方式，比如融资的市场化，融资范围的扩大化。引入市场的管理力量有利于提升政府的管理效率。融资的市场化可以打破当前政府需要通过财政来解决公共环境治理资金不足的不利局面。环境保护可以引入民间资本，经营权也可以实现转让。市场交易的作用要实现外在的环境成本要转化为企业的生产成本，比如排污权可以实现交易。
2．3社会参与
社会参是指采取多项措施引导社会公众参与环境保护。社会监督和公众参与可以推动环境的发展。对于提升政府职能的责任性、透明性和回应性等具有多方面的作用。环境管理的不断完善可以从源头上缓解环境信访问题。环境信访问题的社会参与可以采用社会监督和社会支持等多种方式。社会监督机制可以积极引导社会力量监督环境管理的行为。监督可以分为个人监督、媒体监督以及社会舆论监督等多种形式。;社会群体的支持体现在技术支持、政策支持等。社会公众也要参与到环境评价中，为环境影响报告的编制提供公众方的支持或建议，社会公众还可以监督企业对环境保护的落实情况。提升社会公众的环保意识可以促进环境管理措施的执行力，社会第三方监督力量会增强
3．结束语
环境信访问题存在多方面的原因，为了有效解决环境信访问题，需要结合市场情况，注重社会力量的作用，借助政府、市场、社会的共同努力可以从源头上消除环境信访问题。
参考文献
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