中国农村土地管理制度的腐败隐患研究

论文摘要

农村土地管理是土地管理工作的重要组成部分。土地对农民来说是其生存的根本,所以农村土地问题与农民问题和农村问题密切相关。当前,城市规模的增长对农村土地的蚕食,影响了农民的生活和农村的稳定,更直接影响到土地的持续有效利用。目前虽已确定要进行城乡土地的统一管理,但统一体制还很不完善,不适应当前的社会经济发展。本文采用动静结合的方式,从新制度经济学的角度讨论农村现行土地管理制度的腐败隐患。产权制度的缺陷、农地市场流转制度的不足,以及信息制度的滞后和农民土地权利救济制度的缺失,都为心存私利的土地官员违法腐败提供了机会。攀升的土地价值,巨大的利益诱使手中握有土地管理权的土地管理人员、政府部门甚至地方政府不惜损害农民权益,从土地中牟取利益。土地问题因此成了农民上访的首要问题,一大批高官也因此“栽”在土地上。仅从制度的制定来分析制度的隐患是不够充分的。好的制度要有好的执行,才能实现制度的初衷。处于转轨时期的农村土地管理制度执行体制面临着各种困境,导致合理的制度得不到有效的实施,反而成了地方政府追求经济发展时的“玩具皮球”,被踢到了一边。这些行为又得不到有效的监督惩处,腐败则变得更加明目张胆。因此,从制度的构建上完善农村土地管理措施,并使其在实施过程中得到有效监督,才能从根本上遏制土地腐败的发生。真正做到了有法可依,才能实现执法必严、违法必究,保护农民的权益,实现土地的高效和可持续利用。本文以广东开平土地案为例,在简要介绍案件情况之后,着重分析这一案例反映出的当前农村土地管理的制度和执行问题。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景及意义
• 1.1.1 研究背景
• 1.1.2 研究意义
• 1.2 研究综述
• 1.2.1 国内研究
• 1.2.2 国外研究
• 1.3 研究的主要内容及方法
• 第2章 农村土地管理制度的内在腐败隐患分析
• 2.1 农村土地产权管理制度隐患
• 2.1.1 集体概念模糊
• 2.1.2 权利主体多元化
• 2.1.3 产权切割
• 2.1.4 产权无保护
• 2.2 农村土地市场管理制度隐患
• 2.2.1 集体土地内部流转制度隐患分析
• 2.2.2 农地征购制度隐患分析
• 2.3 农村土地信息管理制度隐患
• 2.3.1 地籍与农地产权信息登记不全
• 2.3.2 规划信息随意更改
• 2.3.3 征地信息不公开
• 2.3.4 信息传播途径狭窄单一
• 2.4 土地救济制度隐患
• 2.4.1 行政救济不畅
• 2.4.2 司法救济缺失
• 第3章 农村土地管理制度执行隐患分析
• 3.1 农村土地管理制度的执行体制欠妥
• 3.1.1 现行农村土地管理制度执行体制简介
• 3.1.2 农村土地管理制度执行体制隐患分析
• 3.2 制度执行的监督机制匮乏
• 3.2.1 对制度执行主体的监督软弱无力
• 3.2.2 中介组织对农地市场的作用微乎其微
• 3.2.3 土地管理制度的实施无以评价
• 3.3 制度执行力不够
• 3.3.1 中央与地方的博弈减弱了制度执行力
• 3.3.2 农村土地制度创新的速度影响制度执行力
• 3.3.3 农村土地违法案件难处理削减了制度的执行力
• 3.4 农村土地管理制度腐败隐患实证研究
• 3.4.1 广东开平非法批地征地案情介绍
• 3.4.2 案件中反映的农村土地管理制度问题
• 3.4.3 反思
• 第4章 我国农村土地管理制度的腐败隐患对策
• 4.1 借鉴国外农村土地管理制度经验
• 4.1.1 美国农地制度经验
• 4.1.2 日本农地制度经验
• 4.2 完善我国农村土地管理制度
• 4.2.1 明晰农村土地产权
• 4.2.2 畅通农民土地救济途径
• 4.2.3 完善农村土地法律体系
• 4.2.4 建立农村土地信息系统
• 4.3 推进土地制度执行体制改革
• 4.3.1 实现土地管理部门的完全垂直管理
• 4.3.2 理顺农村土地财政与地方财政的制度关系
• 4.3.3 转变地方政府职能
• 4.4 完善农村土地管理的监督机制
• 4.4.1 健全农村土地市场中介制度
• 4.4.2 加强土地管理权力监督
• 4.4.3 完善违法案件查处措施
• 结论
• 参考文献
• 致谢
• 附录 A 攻读学位期间所发表的学术论文目录