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摘要：依靠制度惩治和预防腐败既是我们党对反腐倡廉规律认识的深化发展，又是开展反腐倡廉工作实践的宝贵经验。制度建设是深入推进反腐败斗争的一个根本性的问题，是实现从严治党的必然要求；是推进源头反腐的重要保证；是规范权力运行的有效途径；是促进改革发展的持续动力。当前，中国反腐已进入了制度反腐的新时期，必须以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、监管有力的反腐倡廉制度体系。
关键词：制度；反腐倡廉；根本保证
党的十八大以来，上至中央下至地方都掀起了一股空前的反腐风暴，一个个高官落马彰显了我党加强党风廉政建设和反腐的决心和力度。依靠制度惩治和预防腐败，是我们党对执政规律和反腐倡廉建设规律认识的深化，是从源头上防治腐败的根本保证。当前，中国反腐已进入了制度反腐的新时期，亟待从经济、政治、法律等各个具体环节，建立健全反腐败制度体系，堵住腐败漏洞。
一、加强反腐倡廉制度建设的重大意义
1、制度建设是实现从严治党的必然要求。党的十八大指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”面对新形势、新任务、新环境的考验，党内一些领导干部出现了不同程度的腐化和蜕变，给党的事业造成了很大危害。切实加强廉政制度建设,是落实党要管党、从严治党方针的必然要求，是形成风清气正的党内环境的重要途径。
2、制度建设是推进源头反腐的重要保证。反腐败的过程，既是查办案件的过程，更是制度建设的过程，特别是对权力的制约乃至制衡的过程。加强反腐倡廉制度建设是完善惩治和预防腐败体系、从源头上预防和治理腐败的重要保证。用制度约束权力，使权力正确规范地行使；在法治框架下查处腐败，使反腐败走向规范化、制度化，这是我们党反对腐败、建设廉洁政治的根本方向。
3、制度建设是规范权利运行的有效途径。实践证明,要从根本上铲除腐败滋生的土壤,必须加强对权力运行的制约和监督。领导干部的权力是否有效地被“关进制度的笼子里”,核心在于建立起让全体党员干部不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。这三个机制实际上就是标本兼治、惩防并举的反腐倡廉体系的制度化标准。尤其是在那些腐败问题多发高发的地方和领域,必须尽快围绕三个机制建设,建立起严密的制度规范,持之以恒地加以贯彻,严密细致地加以完善,让制度发挥其应有的作用。
4、制度建设是促进改革发展的持续动力。当前,经济社会发展进入了新的阶段，改革发展正处于关键时期。这既是一个战略机遇期，又是一个矛盾凸显期。从反腐败的基本经验看，排除腐败现象对经济社会发展的干扰，是每一个致力于实现现代化的执政党都必须认真面对的问题和挑战。反腐倡廉，必须建立健全制度规范和法律法规，为经济社会发展提供有力保障。这也是完善社会主义市场经济体制的题中应有之义，是保持党的先进性的重要体现。
二、反腐倡廉制度建设的总体要求
反腐倡廉制度建设的总要求是以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，突出抓好反腐倡廉教育制度建设、监督制度建设、预防制度建设、惩治制度建设这四项制度建设，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、监督有力的反腐倡廉制度体系。
三、反腐倡廉制度建设应注重的几个方面
1、制度建设要做到层级构建，形成体系。要处理好制度建设的宏观与微观、全局和局部的关系。把反腐倡廉制度建设同一系列改革的政策和措施有机结合起来，做到同步设计、同步制定、同步实施。既要有实体性制度又要有程序性制度，既要注重制度的系统配套又要注重细节设计，既要明确激励措施又要明确可操作性的处罚办法，切实增强制度的刚性，减少制度执行的自由裁量空间，推进反腐倡廉制度建设的科学化、规范化。中央一级需重点搞好反腐倡廉制度体系建设规划；省部一级需重点抓好配套制度建设，出台具符合地方特色和行业特色的反腐倡廉制度；市县和各厅局一级需重点抓制度的执行，并及时将执行过程的各种情况反馈到决策层，使各项制度相互联系、相互衔接、相互配套，形成有机整体，发挥制度体系的集合效应和整体功能。
2、制度建设必须坚持与时俱进，不断创新。腐败的花样总是不断翻新的，每一项反腐制度设计都要有前瞻性，注重研究解决反腐倡廉新情况新问题，及时建立健全有关反腐倡廉制度，做到“魔高一尺、道高一丈”，努力使制度建设跟上反腐倡廉形势的新变化。同时，要及时掌握制度出台后的运行动态，要根据形势发展变化，做好制度的修订和完善工作，对不合时宜的制度规定，及时进行清理，并不断探索解决反腐倡廉新情况、新问题，将实践中的有效作法上升为制度机制，建立一批“好用、实用、可用、管用”的制度。
3、制度建设必须关注重点领域，关键环节。当前，行政审批、工程建设、土地管理、资金管理、干部任用等一些重点领域和关键环节仍然是腐败易发高发地。推进重点领域和关键环节的预防腐败工作，是构建惩防体系、推进反腐倡廉建设的必然要求和重要举措。要以制约和监督权力为核心，从权力运行的关键环节抓起，着力解决权力干预市场、权力过分集中、权力运行“暗箱操作”等滥用权利的问题；要整合监督资源，建立一套完备的监督机制，对重要领域、重点部位和关键环节进行全方位和多层面的监督，有效防止腐败行为的发生。
4、制度建设必须抓好宣传教育，普及推广。要把制度规定学习贯彻纳入理论学习的重要内容，通过法规知识测试、以案说纪等形式，教育和引导党员领导干部端正对制度执行的认识，让大家熟知制度，认同制度，崇尚制度，遵守制度，树立制度至上理念。同时，可以将制度与文化结合，将一些重要制度，以诗歌、歌曲、漫画等群众喜闻乐见的形式进行宣传，使制度易懂易记易于遵守，真正做到内化于心、外践于形。
5、制度建设必须确保执行到位，不折不扣。据不完全统计，仅自党的十七大以来，中央纪委、监察部单独或者会同有关部门起草制定法规制度60余部，各省(区、市)纪检监察机关起草制定反腐倡廉法规和规范性文件达500余件。但是，为什么腐败问题和腐败现象还是易发多发呢？原因是复杂的，包括制度的科学化水平不高，一些制度设计不合理、不配套、不成体系，使一些好的、细的、新的规章制度在具体操作中难度大等等。但笔者认为，其中一个很重要的原因在于制度的执行力不够。上有政策，下搞对策，制度的落实没有发挥出应有的效力，制度制定与制度执行，成了“两码事”，变成“两层皮”，许多制度实际上成了闲置资源，甚至形同虚设，成为一纸空文。再好的制度，再严的法律，再细的纪律，不去贯彻执行，必然会走了样，会变形。因此必须加大对加强反腐倡廉制度的执行力建设，坚持对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为严查严打，维护制度的权威性和公信力。
制度管根本，制度管长远。依靠制度惩治和预防腐败既是我们党对反腐倡廉规律认识的深化发展，又是开展反腐倡廉工作实践的宝贵经验，更是当前一个需要我们不断实践、不断深入研究的重要课题。实践证明，只有加强制度建设，才能有效抵制和纠正各种不正之风，防止和遏制各种腐败现象的发生。面对日益加大的反腐强度和日益严峻的反腐形势，制度建设既是反腐倡廉建设的一项根本性建设，也是反腐倡廉建设的一项保障性建设，必须贯穿始终，互为促进，共同提高。