公众立法参与若干问题研究

论文摘要

随着社会的发展和政治文明的进步,立法专业化、技术化、职业化、民主化发展趋势日益明显,普通百姓对国家立法活动越来越有发言权。在立法过程中如何协调公众与立法机关的关系,已经成为现代立法所面临的重大问题。我国是人民民主专政的社会主义国家,人民参与国家的立法活动是社会主义本质的重要体现和必然要求。近年来,我国公众立法参与的热情日渐高涨,公众立法参与的实例多有发生,但是中国的公众参与,无论是理论还是制度构建,与西方国家相比都还存在欠缺,而民主的普适性为我们研究和探索我国的公众立法参与体制构建提供了可能。本论文的基点在于:从法学和政治学的角度来审视公众立法参与这样一个法学理论及法学实践问题,结合当前社会主义民主理论,通过对外国公众立法参与制度及我国公众立法参与历程分析,提出我国公众立法参与机制之不足,在此基础上提出完善我国公众立法参与制度的建议。正文主要分为五个部分:第一部分阐述公众立法参与的基本理论;第二部分简要评述国外公众立法参与的实践;第三部分回顾中国公众立法参与的历程和主要成果;第四部分重点阐述中国在公众立法参与实践中存在的问题,并就产生这种状况的根本原因进行分析;在对实践剖析的基础上,第五部分就今后解决中国公众立法参与这一问题提出相关对策与思路,包括完善立法公开制度、立法听证制度、立法助理制度等。

论文目录

• 摘要
• Abstract
• 前言
• 第一章 公众立法参与的基本理论
• 1.1 公众立法参与的内涵
• 1.2 公众立法参与的理论依据
• 1.2.1 公众立法参与是直接民主与间接民主的有机契合
• 1.2.2 公众立法参与是人民主权理念的必然要求
• 1.2.3 公众立法参与是实现法治国家的前提条件
• 1.2.4 公众立法参与是程序正义的实现方式
• 1.3 公众的立法参与权
• 1.3.1 立法知情权
• 1.3.2 立法建议权
• 1.3.3 立法意见陈述权
• 1.3.4 立法质疑辩论权
• 1.3.5 立法监督权
• 第二章 国外公众立法参与制度简述
• 2.1 美国公众立法参与机制
• 2.1.1 立法公开制度
• 2.1.2 美国议会立法中的听证制度
• 2.1.3 立法助理制度
• 2.1.4 报道自由及电视、电台的转播自由
• 2.2 英国公众立法参与机制
• 2.2.1 调查程序
• 2.2.2 公开咨询程序
• 2.3 日本公众立法参与机制
• 2.3.1 公听会
• 2.3.2 提交意见书程序
• 2.3.3 咨询程序
• 2.3.4 审议会
• 2.4 美、英、日三国公众立法参与机制的共同特点
• 第三章 中国公众立法参与的发展历程
• 3.1 中国公众立法参与的兴起（1949——1966）
• 3.2 中国公众立法参与的骤废（1966——1976）
• 3.3 中国公众立法参与的发展（1978——现在）
• 3.3.1 公众立法参与的发展状况
• 3.3.2 公众立法参与发展的原因
• 第四章 当代中国公众立法参与存在的问题
• 4.1 公众立法参与的话语权失衡问题
• 4.1.1 公众立法参与主体存在模糊性
• 4.1.2 公众立法参与的积极性和主动性弱
• 4.1.3 公众参与表达不足与过度并存
• 4.2 立法公开制度存在的问题
• 4.2.1 立法公开的观念尚未深入人心
• 4.2.2 立法公开法律制度的不健全
• 4.2.3 立法公开的范围还十分有限
• 4.3 立法听证制度的不完善
• 4.3.1 《立法法》的相关规定存在脱节
• 4.3.2 立法听证的规定不明确，过于原则和抽象，缺乏可操作性
• 4.4 公众立法参与其他相关制度的不完善
• 4.4.1 其他公众立法参与方式的程序设计问题
• 4.4.2 人大代表与公众的密切联系问题
• 4.4.3 借鉴国外其他相关公众立法参与制度的问题
• 4.5 公众立法参与存在问题的原因分析
• 4.5.1 中国传统政治心理文化的障碍
• 4.5.2 社会主义初级阶段不成熟的市场经济
• 第五章 推进我国公众立法参与的建议
• 5.1 平衡公众立法参与的话语权
• 5.1.1 明确立法参与的公众范围
• 5.1.2 培育公众的法律意识，增强公众的立法参与能力
• 5.1.3 拓展制度内利益表达团体，加强其利益表达功能
• 5.1.4 积极培育制度外利益表达组织
• 5.1.5 建立科学的利益评估机制
• 5.2 完善立法公开制度
• 5.2.1 在立法准备阶段，应当建立立法草案的先期公告制度
• 5.2.2 确立议事过程的公开制度
• 5.2.3 建立健全立法成果公开制度
• 5.2.4 完善报道自由，加强传媒责任
• 5.2.5 完善我国公民旁听立法会议自由的相关规定
• 5.3 完善立法听证制度
• 5.3.1 确立立法听证的范围
• 5.3.2 强化立法听证的辩论色彩
• 5.3.3 完善询问程序
• 5.3.4 确立意见回应制度
• 5.3.5 确立立法听证的效力
• 5.4 建立、完善其他相关公众立法参与制度
• 5.4.1 全民讨论、书面征求意见、座谈会、论证会程序的完善
• 5.4.2 用制度推动人大密切联系群众
• 5.4.3 立法助理制度的借鉴
• 结语
• 参考文献
• 后记