我国科技计划经费监管问题研究

论文摘要

党的十七届五中全会提出,要坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,加快建设创新型国家。随着近年来国家对科技工作的重视程度不断提高,科技经费投入逐年大幅度增长。“十一五”期间,中央财政科技投入年均增长20%以上,2010年达到1890亿元。然而在科技经费投入快速增长的同时,也暴露出科技经费在使用管理当中的一些问题,引起社会舆论对科技经费使用管理的关注。对此,有关部门高度重视,加大了对科技经费管理的力度。科技部作为我国科技行政主管部门和科技计划归口管理部门,出台专门政策完善科技计划经费监管制度、成立专门经费监管机构、配备高素质人员参与经费监管、发挥中介机构力量、综合利用各种监管手段等方式,初步构建了科技计划经费监管体系。这些监管方式和手段的运用,对保障科技计划经费使用的安全性、规范性、有效性起到了积极的作用。但是,在科技计划经费监管实践过程中,从宏观到中观再到微观,仍然存在着很多问题,这些问题虽然性质和严重程度不一,但都对科技计划经费的安全、合规使用造成了不良后果,影响了科技计划经费使用效益。这些问题的层出不穷和屡禁不止,在一定程度上反映了当下科技计划经费监管的现状和窘境。本文试图通过对这些在科技计划经费监管中存在的问题进行梳理,探析其存在发展的原因,找出“病根所在”,并借鉴国外发达国家科技经费监管中的“他山之石”,为加强和改进科技计划经费监管开出“一剂良方”。全文分为以下几个部分：第一章,绪论。第二章,现状分析。首先对政府监管相关理论进行有针对性的介绍和梳理,然后对我国现行科技计划经费监管体系进行现状分析,分析总结了我国现行科技计划经费监管体系建设取得的成绩以及当前科技计划经费监管当中存在的问题及其表现,为以后章节进行我国科技计划经费监管不足的原因分析及监管模式思考做铺垫。第三章,国外经验介绍和借鉴。选取介绍美国这一当今世界头号经济和科技强国的科技经费监管体系及其对我国的启示。第四章,原因分析与监管模式思考。运用系统分析和比较分析方法,分析了现阶段我国科技计划经费监管问题的原因所在；介绍了三种不同的经费监管模式,结合博弈论研究方法,论证了现行分级监管模式监管的无效性,集中监管模式监管的有效性,并以专项审计流程为例,探讨集中监管模式下科技计划经费过程监管。第五章,加强和改进的举措。按全过程监管流程,提出加强和改进科技计划经费监管各个阶段的措施和方法。

论文目录

• 摘要
• Abstrac
• 第1章 绪论
• 1.1 研究背景、目的和意义
• 1.2 文献综述
• 1.3 创新及未来研究方向
• 第2章 我国科技计划经费监管体系现状分析
• 2.1 政府监管相关理论概述
• 2.1.1 政府监管内涵分析
• 2.1.2 政府监管动机分析
• 2.2 我国现行的科技计划经费监管体系建设取得的成绩
• 2.2.1 制度建设取得的成绩
• 2.2.2 队伍建设取得的成绩
• 2.3 我国当前科技计划经费监管体系存在的问题
• 2.3.1 监管制度建设存在的问题
• 2.3.2 监管队伍建设存在的问题
• 2.3.3 监管内容存在的问题
• 2.3.4 过程监管存在的问题
• 2.3.5 监管成果利用存在的问题
• 2.3.6 地方监管部门缺位,全方位立体监管体系尚未建立
• 第3章 美国科技经费监管体系及其对我国的启示
• 3.1 美国科技经费监管的体制机制
• 3.1.1 美国科技经费监管组织形式
• 3.1.2 美国科技经费监管类型
• 3.1.3 美国科技经费监督的手段和内容
• 3.1.4 美国科技经费监督的实施
• 3.2 美国科技经费监管体系对我国的启示
• 3.2.1 建立健全监管体制机制
• 3.2.2 保障监督工作相对独立
• 3.2.3 坚持信息公开原则
• 3.2.4 注重科研人员诚信和道德建设
• 3.2.5 重视发挥社会中介组织的力量
• 第4章 我国科技计划经费监管不足的原因分析及监管模式思考
• 4.1 我国科技计划经费监管不足的原因分析
• 4.1.1 科技计划管理"重立项,轻管理"
• 4.1.2 科研计划课题制与科技经费管理制度之间的冲突
• 4.1.3 科技经费管理的会计制度规范尚不健全
• 4.1.4 专业监管机构监管职能尚未充分发挥
• 4.2 对我国现行科技计划经费监管模式的思考
• 4.2.1 直接监管模式
• 4.2.2 分级监管模式
• 4.2.3 集中监管模式
• 4.2.4 博弈论视角下的经费监管模式
• 4.2.5 集中监管模式下的专项审计流程
• 第5章 加强和改进我国科技计划经费监管的举措
• 5.1 加强和改进科技计划经费事前监管的举措
• 5.1.1 完善预算评估评审制度
• 5.1.2 建立听证制度
• 5.2 加强和改进科技计划经费事中监管的举措
• 5.2.1 构建科技计划经费监管信息化平台
• 5.2.2 打造高素质的科技经费监管队伍
• 5.3 加强和改进科技计划经费事后监管的举措
• 5.3.1 建立完善科技计划经费绩效评价机制
• 5.3.2 完善结题财务审计等监管措施,避免财务验收流于形式
• 5.4 其他加强和改进科技计划经费监管的举措
• 5.4.1 加快科技计划管理改革,完善科技计划管理体制顶层设计
• 5.4.2 加强监管机构的独立性和权威性
• 5.4.3 重视监管成果利用,注重硬性监管与软性监管相结合
• 5.4.4 构建科技计划项目、课题经费专项会计核算系统
• 参考文献
• 后记