深圳市龙岗区政府投资项目评审中心广东深圳518000
摘要：本文结合工程实例在概算编制、评审阶段出现的各类问题，探讨项目概算成果形成过程中影响成本控制的因素，对其进行原因分析，并针对各方提出建议。
关键词：政府投资项目、概算、成本控制
前言
为做好政府投资项目在概算阶段的成本控制，概算成果一般经资料编制、报批、预审、审核形成，项目的资金批复需经政府设立的专业评审机构审核后下达，本文以“中医院国际部改造项目”为例，分析其在概算形成过程中出现的问题，从建设、设计、造价咨询及审核等参与各方角度出发，探讨如何在概算阶段对项目的成本进行有效控制。
一、中医院国际部改造项目审核概况
1、工程概况
某区中医院国际部改造工程拟对其门诊楼、住院部、医技楼、科教楼及室外园区进行改造。工程主要内容包括建筑、园建、安装、绿化及室外配套工程。
建筑工程包括装饰改造及新建工程。装饰改造工程：门诊楼（4层）1-3层公共区域立面局部装修改造，4层C区由网络机房改造为血透中心，4层A、D区参照B区样板进行装修改造；住院部（15层）1层大厅立面局部装修改造，1-15层电梯厅装修改造，14、15层病房翻新改造，14层现有病房改造为双人房，15层每两间病房改造为1个套间，翻新墙面及天棚，安装实木门；医技楼（4层）部分区域增设中医文化宣传展板；科教楼（5层）1层大厅立面局部改造，入口处墙面增设10公分厚铜制雕像，2层公共区域天花局部翻新，5层接待室墙面翻新；告别室及医疗垃圾用房装饰改造；连廊A采用铝合金玻璃幕墙封闭，外立面装饰仿木铝合金方通。新建工程：门诊楼二层加建2个钢结构活动室；新建2层连廊B。
园建工程主要包括：北门、南门及门诊部入口改造；节气园、现有花架及景墙改造；新建连接住院部—医技楼—后勤保障区的休闲连廊及景亭；新建八卦亭；园区内增设景墙、宣传栏、景石、雕塑、树池。
安装工程主要包括电气工程、给排水工程、消防水工程、暖通工程。
2、概算审核结果
本工程图纸初审阶段送审概算2438.69万元，经评审单位预审，修改报送资料，正式委托审核阶段送审概算2135.80万元。咨询单位初步审核成果1798.38万元，核减337.45万元；评审中心复核，补计缺、漏内容，修改错误项，复核成果1886.70万元，核减249.13万元；后与建设方沟通，按其要求增加改造内容，终审概算1982.59万元，最终核减153.21万元。
从初次报送到出具结果，针对出现问题召开沟通协调会数次，历时近两月，与初次送审概算金额相比，总计核减456.10万元，投资节约18.7%。
二、概算审核中出现的问题
中医院国际部改造项目因其改造内容复杂，在其评审过程中出现问题较多，项目投资变动较大。
1、项目概算编制资料缺漏较多
（1）设计缺项，且部分专业深度不够。改造范围图纸表达不明确；装饰做法、门窗表、弱电专业无设计。更换门窗工程以独立费50万计入概算，后补充资料，最终仅为25万，单项工程费用偏差达50%。
（2）概算书缺项。室内水电、暖通；太平间、医疗垃圾用房改造；拆除工程均未计入总概算，部分项目未按定额计价。
因设计、概算资料均有缺项，以致初次报送投资缺乏支撑依据，送审总概算2438.69万元，金额虚高，对项目的成本控制十分不利。
2、工程范围改动较大
（1）门诊部四层改造范围有异议。建设单位甲领导通知设计方改造A、C、D三区，而乙领导通知项目负责人仅改造C区，经多次沟通，最终以甲领导意见为准。沟通过程耗时1个月，不仅增加了各相关人员的工作量，拖慢了项目的实施进度，更阻碍了项目的成本控制。
（2）成品挂画（约220万，5327元/㎡）、家具电器（床、沙发、电视等约80万）不属于项目投资，应由其他资金列支，不计入本工程投资。
3、概算审核阶段多次补充、修改资料，且耗时较长
建设单位要求：住院楼14、15层原门更换为实木门；科教楼大厅入口处增设铜雕；血透中心地面新做220厚陶粒混凝土垫层；连廊外立面间隔处新铺贴仿木铝合金方通，园建木格栅改为防腐木材质。增项部分工程投资核增约110万元。
4、造价咨询单位概算编制、审核有误
比如本项目园建工程中的连廊地面送审工程量约为1200平方米，实际审核后工程量约为1000平方米，工程量核减16.67%，单项工程费用相应核减。
5、扣除工程建设其他费中未发生项目
比如扣除前期工作咨询费、环境影响咨询、水土保持费约46万元；工程保险费计算有误，核减约16万元。
三、案例分析
由上述案例可以看出，从编制、送审、审核、沟通到最终出具投资概算结果的过程中，建设方、设计方、造价咨询方、审核方出现的一些较为典型的问题。
1、建设方的问题
资料送审初期不作为；多头领导，内部意见不统一、需求表达模糊、有缺失，对实际需改造的楼层、范围前后表达有很大出入；不了解政策规定，将不属于固定资产投资范围的挂画计入首次送审概算。
2、设计方的问题
设计人员与建设单位沟通不畅，以致设计意图不清，改造范围混乱；设计文件深度不够，出现多处设计漏项；设计方案未进行优化比选，装饰标准超标，比如装饰面层多采用实木材料、园建标准极高等，后期会产生对使用功能无益处、不必要的工程支出。
3、造价咨询方的问题
编制、审核本工程概算时，工程量计算有误，套价有误；编制概算的造价咨
询单位错计其他费，且并未对建设方提出合理化建议以控制项目成本。
4、审核方的问题
审核单位受身份、职能所限，虽可对审核过程中发现的技术性问题进行干预，但对建设方建设需求等方面内容无最终决策权，即使对建设方的一些要求有异议，最终也只能满足建设单位不太合理但并不违背原则的要求。
四、概算阶段政府投资项目的成本控制措施
由案例分析可知，概算偏差的成因可能出现在图纸设计、概算编制、审核的任一环节，并与参与单位息息相关，因此，本文从项目参与各方角度探讨项目在概算阶段的成本控制措施。
1、建设单位作为项目的建设主体，对概算成本控制意义重大
建设方首先应组建有话语权的领导班子，灵活运用价值理论，明确合理而完善的建设需求，尽可能做到不留投资缺口、不虚报投资额；项目负责人应有意识提高自身专业素养，避免外行领导内行，这是从源头上控制投资成本的一项重要举措，可避免对项目的建设无要求或要求不准确的情况发生；积极践行公开招投标制度，选取有资质、有经验、有水平的设计、造价咨询单位进行初步设计和概算编制，既是对自身专业技术水平不足的补充完善，也是实现对项目成本、进度、质量等几大目标合理控制的有效措施之一。
2、加强设计阶段的管理
设计单位作为编制主导工程走向文件的单位，项目前期往往更注重项目规模、技术先进、建设标准等因素，而忽视了经济因素[1]。，应严格按照建设程序，大力推行设计阶段各个环节、各个专业的限额设计、标准化设计，推动设计方案的比选，并主动建立完善的考核责任机制，加强设计审核力度，从而使建筑产品的结构、性能、技术水平得到优化，提高产品价值[2]，使投资成本得到较好的控制。
3、造价咨询单位工作人员应具备良好的职业道德，端正工作态度
应加强与建设方、设计方、审核方的沟通，形成良好的问题反馈机制，避免概算偏差；应多看、多学、多做，积极提高自己的专业技能；单位应主动建立完善的考核责任机制，编制常见分项工程经济指标，加强概算成果审核力度，提高审核效率。
3、强化政府投资项目的概算审核工作
政府投资项目的概算审核工作一般是由政府职能机构负责的，受项目、审核及被审核主体性质影响，有其特殊性。服务型政府理念的渗透践行，合理全面的考核机制，是审核人员务实、严谨、积极工作态度保持的前提；提高审核人员的专业技能水平，除造价专业知识外，还包括政策解读、沟通协调、文字表达等更多工作技能的提升；审核人员应主动、有意识的关注与概算审核相关的政策规定，并在吃透了解后落实到概算的审核工作中去。
五、结语
综上所述，概算阶段政府投资项目成本控制离不开项目各参与方对自身的建设，各单位应端正工作态度、加强专业技能学习，打造一支专业、负责的队伍，积极控制项目概算阶段成本，有效提高政府资金利用率。
参考文献：
[1]陆连富.议工程造价在项目决策中的影响因素及措施[J].中小企业管理与科技，2011(21)：106-106.
[2]朱彦涛.基于VE的建筑施工项目成本控制研究[D].邯郸：河北工程大学，2013：16-16.