政府反贫困战略与中国农村贫困问题研究 ——以转型期的土地制度为视角

论文摘要

中国是过去20年中世界增长最快的经济体,到2005年财富增长已经上升了32位。然而,2004世界银行的报告和联合国《2005年人类发展报告》共同指出了中国减贫速度的问题。报告指出,在1990至2001年期间,超过90%的减贫任务都是在1996年以前完成的,1996年以后,贫困消除速度减缓,甚至出现了“减贫停止”和“返贫”现象。一个严峻的问题是:20世纪90年代后期反贫困贫步伐减缓时期,恰恰是中国工业化突飞猛进的时期。为什么农村资源可以源源不断地输入城市和工业部门?为什么一种毫无反馈的单向资源流动可以长期持续?本文选题正是基于这一背景。文章以中国政府反贫困战略的偏移为切入点,通过与发达国家土地制度的比较,探索中国农民“脱贫”——“返贫”的制度原因。本文认为,家庭联产承包责任制是建国以来中国政府反贫困战略的里程碑,因为它解决了农民的土地权利问题。然而,从20世纪90年代开始,政府的“反贫困”战略向以经济投入为主的开发式扶贫偏移,它体现在1982年以来中央关于农民问题的9个“一号文件”和中国政府扶贫计划中。与此同时,在工业化、城市化的进程中,征地制度向牺牲农民利益偏移,大规模的“圈地”致使农村资源源源不断地流入城市,农民却不能分享工业化的成果,这就是转型期我国反贫困速度减缓和“返贫”的重要原因之一。文章在探究中国农村“返贫”原因的基础上,结合国际社会的“反贫困”战略转型以及发达国家的土地制度经验,提出政府的反贫困战略应该重回土地制度改革。在农村集体所有制的土地制度结构下,拓宽土地使用权的空间:首先,把农民的土地使用权上升到物权地位,使它具有一种特殊的土地占有功能;其次,把农民的土地收益权上升为具有社会保障功能的地位,使它成为农民生老病死的依靠;第三,让农民享有完整的土地处置权,使土地功能上升为资本功能。本文研究以西方产权理论为分析工具,综合运用了文献分析法、历史归纳法、案例分析法和比较分析法等研究方法,致使文章的视角颇有新意,论述也更具有说服力。

论文目录

• 中文摘要
• 英文摘要
• 一、序论
• （一） 选题背景
• （二） 选题意义
• （三） 国内外相关研究成果综述
• （四） 本文思路与主要观点
• （五） 研究方法
• 二、历史的视角：土地制度下的“贫困循环”
• （一） 封建社会：土地制度与朝代兴衰
• 1、融洽的人地关系带来封建社会繁荣
• 2、土地兼并导致封建王朝的没落
• （二） 现代农民的脱贫梦想：“耕者有其田”
• 1、孙中山的“平均地权”
• 2、新民主主义革命与“耕者有其田”的实现
• （三） 贫困循环：人民公社的“土地产权灾难”
• 1、土地产权的灾难：权利贫困
• 2、贫困循环：20 世纪60 年代的饥荒
• 三、现实的视角：转型期的“脱贫——返贫”
• （一） “脱贫”——从土地制度变革开始
• 1、新土地制度下的产权变革——农民脱贫的内在动力
• 2、家庭联产承包责任制——反贫困史上的里程碑
• （二） 来自世界银行与联合国的报告：中国减贫速度放慢
• 1.20 世纪80 年代末～90 年代中期——“减贫停止”
• 2、工业化进程中的“脱贫—返贫”
• 四、“脱贫—返贫”原因分析：政府“反贫困”战略偏移
• （一） 中国政府“反贫困”战略的历史回顾
• （二） “反贫困”向注重经济投入偏移
• 1、中央一号文件
• 2、中国政府扶贫计划
• （三） 征地制度向牺牲农民利益偏移
• 1、土地所有权和使用权两权分离
• 2、征地带来的“脱富致贫”
• 五、国际“反贫困”战略转型：以权利反贫困
• （一） 土地产权是西方世界兴衰的根本
• 1、荷兰、英国的崛起：土地制度的视角
• 2、当代美国的土地制度
• （二） “反贫困”战略转型的全球共识：来自世界银行和联合国的报告
• 1、世界银行“反贫困”战略：从传统的GDP 增长战略中走出
• 2、联合国“反贫困”战略：以权利消除“人的贫困”
• 六、政府“反贫困”战略调整：重返土地制度改革
• （一）把农民的土地使用权上升到物权地位
• 1、公共利益的法律规定
• 2、农民参与公共利益的认定程序
• 3、公共利益的界定与政府退出机制
• （二）把土地收益权上升为社会保障功能
• 1、征地补偿让农民分享工业化成果
• 2、拓宽征地补偿的多种形式——就业补偿
• （三）把土地处置权上升为土地资本功能
• 1、实现完整的土地处置权
• 2、农村土地直接进入土地市场
• 七、结语
• 参考文献
• 后记