规划法律制度冲突研究

论文摘要

本文研究的是城市总体规划与土地利用总体规划冲突的原因及其协调。城市总体规划与土地利用总体规划是宏观指导一个地区城镇建设和优化土地利用结构的两个十分重要的规划,都是以国民经济和社会发展计划为依据,以土地为主要规划对象,核心内容都是土地资源的合理开发、利用和保护,两者应该是相互协调和衔接的关系。但从对两项规划编制、实施的情况来看,两者在用地分类与划分标准、规划统计口径、规划工作路线以及规划技术方法等许多方面都存在着明显差异,这导致了两者的冲突。本文认为冲突的原因,应该从两者冲突的社会背景和制度演化上去分析,通过对冲突背后经济和社会背景的分析,本文认为,两者冲突的实质是因为两者的立法目的不同,两者是价值取向不同的制度。国家在对公平与效率的选择上,在各个不同的城市化进程时期,有不同的侧重。首先,本文介绍了两项规划各自的目的与任务,然后通过对两者之间关系的分析,得出两者应当协调和衔接的结论。既然两者应该互相协调和衔接,那么两者之间的冲突表现是什么?本文从两项规划的控制指标上进行了分析,认为在指标上的冲突主要表现为人口规模和城市建设用地规模的冲突。其次,分析了冲突的社会背景原因和制度演化原因,在此基础上,分析了两者冲突的实质。在城市化的不同阶段中,面对的当时产生的各种社会情况和背景是不同的,两者的编制程序在不同的编制阶段也是不同的。两者冲突的实质就是立法目的和价值取向不同,在公平与效率上,两者侧重的是不同方面。最后,本文论述了两项规划的协调和衔接。一是在法律规定上是如何协调和衔接的,二是在实践中有哪些尝试。

论文目录

• 摘要
• ABSTRACT
• 引言
• 一、问题的提出
• 二、研究方法、文章结构
• 第一章 城市总体规划和土地利用总体规划的关系及冲突
• 第一节 城市总体规划和土地利用总体规划的关系
• 一、城市总体规划的目的与任务
• 二、土地利用总体规划的目的与任务
• 三、城市总体规划和土地利用总体规划的关系分析
• 第二节 冲突的表现－－指标的冲突
• 一、城市总体规划与土地利用总体规划的控制指标
• 二、两个规划控制指标间的冲突
• 第二章 城市总体规划与土地利用总体规划冲突的原因及实质
• 第一节 冲突的社会背景原因－－城市化进程
• 一、城市化进程中两个规划制度的形成
• 二、冲突的社会背景原因
• 第二节 冲突的制度原因－－编制和审批程序
• 一、编制程序的原因
• 二、审批程序的原因
• 第三节 冲突的实质
• 一、规划层面的实质－－“规划”与“计划”的冲突
• 二、社会背景层面的实质－－法律价值不同
• 第三章 城市总体规划与土地利用总体规划的协调与衔接
• 第一节 制度文本的规定——从“协调”到“衔接”
• 一、法律上的规定
• 二、行政法规、规章及规范性文件的规定
• 第二节 行政实践的尝试——以深圳市为例
• 一、为什么以深圳市为例
• 二、深圳市的做法
• 结语
• 参考文献
• 致谢
• 攻读学位期间发表的学术论文目录