龚娴
珠海交通集团路桥开发建设有限公司广东省珠海市519070
摘要：公路、市政等工程预算编制在本质上是趋于相同的，大体上都是由材料成本、人工成本、机械成本及其他成本共同构成。但由于公路与市政所属行业部门不同，根据各自部门所制定的行业标准导致专用名称及其计价方式存在差异。本文接下来将会讨论公路工程和市政道路工程预算编制的相同点及区别点，以此确保相关工作人员能够熟悉掌握两者的差别，准确制定预算编制。
关键词：公路工程；市政道路；工程预算编制；
引言：
建设工程投资额是以货币形式来计算和表现的。建设工程预算是根据施工图确定的工程内容，采用相关预算编制办法、计价规则和预算定额所计算出的货币费用总额，包括建安工程费、预备费和其他费用等，是控制项目投资计划和成本的主要依据。公路和市政道路的建设投资均由人工、材料、机械和其他费用组成，但是，由于行业主管部门的不同、制定的标准不同，因此也存在一些差异。公路预算费用采用全费用综合价，即单价预算费用内包含了直接费、措施费、管理费、规费、利润、税金等全部成本。而市政道路工程预算费用非全费用综合价，单价预算费用只包含直接费、管理费、利润，措施费、规费、税金都是单独计价。
1公路工程和市政道路工程预算编制的区别
1.1行业主管部门不同
公路工程和市政道路工程所属行业主管部门不同，由于管理方式及投资主体存在差异，导致我国道路基本投资项目分别属于交通工程及市政工程建设项目，交通运输部门主要负责交通工程建设项目，而住房和城乡建设部门主要负责市政工程建设项目，两者由不同的部门进行管理。由于所属部门不同，在此基础上也形成了不同的造价管理模式与预算编制计价模式，他们都拥有各自独立的估算、计价等方法，在各个细节方面也有不同规章制度。
1.2计价依据存在差异
因为公路工程和市政道路工程所属不同的行业部门管理，所以其计价依据的相关法规也有所不同，市政道路工程所依据的是《市政工程设计概算编制办法》；而公路工程预算编制所依据的是《公路工程基本建设项目概算预算编制方法》、《公路工程预算定额》、《公路工程概算定额》等相关法规制度。在计价定额中公路工程主要依照的是全国规范统一的定额制度，而市政工程依据的则是由所在省市自行制定的市政工程定额制度。在公路与市政工程预算编制过程中与工程造价密切相连的工程量清单、招投标文件在内容制定及运行程序上都存在很大差异。所以即使两者使用人工、材料、机械成本相同，但由于计价定额或计价程序存在差异，将会导致其工程预算也会得到不同的结果。
1.3直接费不同
1.3.1直接工程费存在区别
公路工程中直接工程费使用实物法计算，将定额消耗量与工程量两者联系起来，施工过程中可能用到的人工成本、设备成本及施工材料成本都可直接根据当地现行价格进行计算，不需要将价格进行更改。公路工程中的直接工程费可作为其他工程费用的计算基数，工料机费是实际发生的，还会被列入概预算定额。
市政道路工程使用的费用计算方法是预算单价法，将定额计价与工程量两者结合起来，不仅需要分析当地的市场价格，还需要根据其他地区的价格情况来对自身材料成本、人工成本等费用进行适当调整。市政工程中直接工程费的工料机费是作为后面措施费或间接费计算基数的。
1.3.2其他工程费的不同
其他工程费是指工程建设的其他费用，这一部分费用没有直接产生工程实体，这些费用在公路工程和市政道路工程预算编制中费用名称不同，在公路工程中叫做其他费用，而在市政道路工程中则叫措施费。这两者费用存在的差别包括以下几点：（1）市政道路工程中的工程点交、工具使用费用名称在公路工程中的名称则是施工辅助费。（2）费用组成内容也存在差异，市政工程并没有公路工程中的特殊地区施工加工费、工地转移费等，而公路工程费用构成中则包括这些项。（3）工程费用定额组成内容也不同，市政道路工程中因特殊情况产生的再次搬运材料费用是另为计算的，而公路工程则将这些费用计入工程费用定额中。公路工程定额中也包含了各种手脚架的成本费用，而市政道路工程并未将此加入定额。（4）计算方式存在差异，市政工程直接费中包括专业项目费和通用项目费，专业项目测试费用主要根据项目自身建设特点制定，通用项目费一部分据实计算，一部分以定额计价中人工费为计算基数。公路工程中的其他费用的取费基数一部分直接取自人工设备等直接费用之和，而另一部分费用来自于机械使用费和人工费总数。
1.4间接费存在不同
间接费由企业管理费和规费共同构成，而公路工程与市政道路工程存在的不同之处在于公路工程中的工程排污费存在于企业管理费中。而市政道路工程中的工程排污费主要包括在市政工程规费中。
1.5工程建设的其他费用不同
1.5.1监理费与管理费不同
公路工程与市政工程相比而言涉及到的其他费用种类较少，而市政工程不仅涉及到的其他费用种类较多，并且不同地域也存在较大差异。在公路工程中建设单位按建安费总额为基数计算的费用是建设单位管理费，计算方式为累进。而在市政道路工程中管理费要根据财政部要求进行计算，还要根据建设部发改办及其他部门等规定进行单位监理费计算，计算方式为工程投资的分档累进。
1.5.2勘测费与咨询费不同
市政工程中的勘测费需要按照部分工程费用的0.8～1.1%进行计算，而设计费需要按照8%的设计费计算竣工图，按照10%的设计费计算预算。公路工程建设前期的工作费计算标准需参照《工程勘察设计收费标准》相关规定进行预算编制。
1.6预备费的差别
公路工程和市政道路工程在预备费上面具有相同点，从本质上来说并没什么差别，主要差异出现在行业特征上。两者预备费的基数都是由工程费和其他建设费用构成，其主要区别就在于所包含的预备费内容以及费率不同。在预备费内容上，公路工程的预备费包括工程设施订货、变更进货渠道等费用，但在市政道路的工程预备费中却没有以上内容。在费率方面主要差异表现为公路工程是3%的预算和5%的概算，而市政道路工程则为5～8%的预备费率。
大体上讲在公路定额中基价的作用不太明显，它的作用很多时候都仅仅是一个参考数字。而市政工程基价作用较为明显，并且还比公路工程多了一个造价计算项目，直接代表了现实意义中的造价内容。根据上面的阐述可知公路工程与市政道路工程在许多方面都存在差异，但随着时代不断发展，公路工程和市政工程的造价计算基本趋同，这是工程行业未来变化的一个重要趋势。公路工程和市政道路工程都属于工程建设，都和道路施工建设工程息息相关，虽然预算编制中有些不同，但目的是为人们的日常生活所服务，给人们的生活带来极大便利，不断提高人们的生活水平。
2结束语
综上所述，通过将上述两者进行分析对比发现公路工程和市政道路工程造价中预算编制在本质上是趋于相同的，不同之处主要集中在行业主管部门、计价依据、行业准则等方面，我国近些年来已经对各项工程的预算编制出台了各种规章制度，未来还需对预算编制进行详细规定与要求，确保工程建设持续健康发展。
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