浙江省水利水电勘测设计院310002
摘要：水利工程的建设是一项具有巨大经济效益的工程，通常都会对社会整体福利的改善有一定的促进作用。但事实上由于农村移民的复杂性及其给社会和人们带来的副作用，导致大多数移民都因水利工程的建设，形成了非自愿性的移民。因此，为了切实搞好农村移民工作，需认真对待移民补偿和移民就业保障问题及移民迁建和经济社会发展的关系等诸多方面的问题。
关键词：水利工程；实施；农村移民；保障
农村移民根据其迁移起始动因可分为两类即：自愿移民和非自愿移民。针对工程建设，尤其是水利工程建设中，非自愿移民占的比例较大，并且影响范围也较为广泛，一般情况下，都具有政府作为性质，对农村移民的稳定安置和推动社会发展有一定的难度。
1水利工程农村移民的福利目标
水利工程农村移民的福利目标主要是指移民通过政府移民部门以及移民自身的努力而达到的应有福利水平。水利工程所涉及到的移民往往都不愿意搬迁，其最主要的原因是，移民担心他们搬迁后的享受的各项福利水平低于搬迁前。因此，移民安置工作应以移民的福利水平达到甚至于超出原有福利水平为标准，这一项任务应作为水利工程移民工作中的重点内容。这样就符合了福利经济学中所提到的社会整体福利改善与社会局部福利改善兼顾的要求。水库移民失应有所补，需给予移民合理的补偿。而水利工程移民的宗旨就是尽可能将移民的福利恢复到搬迁前的水平，具体体现在，使移民的生活水平、生活环境、生活条件等一定要达到或超出搬迁前的程度。在我国，水利工程的移民搬迁地大多安置在工程下游地区，安置地的生活条件可能低于原有生活水平，此时，国家提倡安置地移民要向老居民生活水平看齐，这种情况之下，移民很难接受，移民心理会产生剥夺感。也有可能安置前后的生活水平相当，或者超出原有水平，此时，国家提倡移民的安置福利目标要参考老居民的生活水平为目标，这样移民可以接受。
2水利工程农村移民的补偿
2.1公益征收及补偿
公益征收是指国家对个人财产进行强制性的限制和剥夺，但因最终目的是由正义性和合法性来决定的，这种行为属于非民事侵权行为。公益征收补偿不属于民事赔偿，也不属于行政补偿。公益征收补偿除了与被征收财产的价值有关之外，还涉及到交易成本。如果公益征收者为了急于达到征收财产的目的，冒然与财产所有者交易，那么征收成本会很高。据我国宪法规定，国家为了满足公共利益的需要，可以依照有关法律法规对土地釆取征收或者征用并给予补偿。而我国现阶段，没有充裕的物质基础来满足每一位私有财产拥有者的要求，一般来说，只能釆用适当补偿。
2.2水利工程移民?偿的原因、类型
水利工程补偿是指淹没土地、经济作物、房屋等设施以及与淹没有直接关系设施补偿。补偿这些设施应以设施被损坏程度为依据。
2.3差别补偿问题
目前，我国实行的补偿标准根据不同移民身份有不同的补偿方式。同一行政体制内，划分为农民搬迁和职工搬迁。而企业搬迁也分两种即：公有制搬迁和私有制搬迁。即使同是城镇职工搬迁，也有城市居民和县城居民之分。一般来说，城市居民的补偿要高于县城居民。当前，我国正面临着资金短缺的局面，在补偿问题上，以实现以人为本、同质同价、先人后物的原则，适当调整各类补偿费比重，将更好的调动移民搬迁的积极性。
2.4房屋补偿单价应统一标准
对城乡移民的专业设施和基础设施的补偿应适当给予调整。应以恢复原规模、原功能为主。而房屋补偿与居民有切身有关，一定要有一个统一的补偿标准，政府应让居民明确补偿费用中所包含的税费科目及额度，以免发生因政府相关部门解释不清，给后期迁建带来一定的难度。
2.5明确界定移民补偿直接费用与其他间接费用
移民经费是指水库拆迁与安置移民搬迁的直接费用。水库的设计与移民规划设计的费用应计入水利工程前期准备工作经费中。应以合同的形式，坚持移民补偿与扶持两者相结合的原则，并以法规形式确保各方参与工程效益的分配合理。
3水利工程建设地区强化移民安置的策略
3.1财政金融支持
在中央政府的大力支持下，确保水利工程建设地区移民安置的基本投资需求。在预防水利工程建设地区发生地质灾害、生态保护和污染等工作的整治力度，中央政府派专项资金支撑此项工作。同时，中国人民银行每年都会安排专项资金，用于水利工程建设地区企业发展改革和贷款流动。对于一些国有工矿企业釆取破产关闭后职工安置缺口方面的这些问题，由中央财政、地方财政和移民资金三方负责分摊处理。在农村移民安置领域的支援中，国家设立了专项资金，用于发展高效农业、生态等方面所需的水利基础设施建设中。
3.2税费优惠政策
为了大力支持移民的工程建设，国家相继出台了一系列的相关优惠政策，鼓励并扶持当地的经济发展与移民的劳动就业。对水利工程建设地区的农村移民建房用地，一律实行减免占用税。为了加快调整企业构成，促进搬迁和企业关停政策的有效实施，一些亏损企业可以合并到国有企业或者集体企业中。在贷款还款落实情况下，以搬迁企业年底贷款余额为限，经债权银行同意免除之前所有利息，并在之后还款的3～5年内，利息全免。国家从水库收益型水库获取的资金，全部用于移民后期的扶持工作中。国家在水利工程受益区域安排建设项目，应优先考虑符合条件的移民就业问题。
3.3推动产业结构整改
在水利工程建设过程中，难免会有一些工矿和大中型企业被淹现象，并且大多数企业属于国有和集体所有。综观国内宏观经济条件，大部分企业不仅规模较小、效益较差、而且产品销路也比较差，甚至于出现资不抵债现象，这种情况下，通过政府部门的正确引领下，对这部分企业进行有步骤、合理的破产或者关闭解体。并妥善安置下岗职工，釆用最低生活保障休制，为其创造再就业条件。对于一些规模大、效益显著并且产品具有一定优势的企业，应支持走技术改造和组合搬迁道路，充分休现产品、企业和组织构成及企业所有制的全面整改，努力开创经济结构互补，资源充分运用、市场协调性好、而且市场竞争力也较为强大的工业经济建设的新局面。
3.4支援对口建设
对口支援建设是我国体现我国社会主义制度优越性的重要表现，在中央政府的正确领导下，依据优势互补、长期合作、互惠互利、共同发展的总方针，为水利工程建设地区的社会发展和经济发展付出更为强大的支持和帮助，让更多移民迁建企业取得新突破、优化和升级，加快基础设施建设，促进教育、科技、卫生和各项社会事业的共同进步。目前，我国已有数千个对口企业釆取经济合作支援，并且为水利工程建设地区引入资金已超过百亿元。有大量的国内外知名企业已落户水利工程建设地区，这样即支援了水利工程建设地区的移民安置工作，又为新市场创新开发做出了宣传名牌效应。
3.5政府协调移民远迁
在农村移民安置工作中，不仅难度大，并且工作内容也较为繁杂，所以，我国政府部门对于水利工程建设地区农村移民的安置工作也釆取了形式不同的多种安置方式，如，政府组织外迁或者投亲靠友移民自行外迁、自谋职业、从事第二职业或者第三产业安置、以及釆取社会福利安置等，政府鼓励并积极领导移民远迁水利工程建设地区之外，较为合适自身生活和工作的地方安置。
小结
总而言之，我国水库农村移民搬迁后的福利水平大都受时代的制约。建议移民补偿体制进一步不断完善，提高农村移民的生活、生产安置费用，统一房屋补偿标准，给予农村移民就业保障，在开发性移民政策指导下，建立符合我国市场经济要求的水利工程建设地区移民补偿机制，实现农村移民安居乐业的新目标。
参考文献：
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