盱眙县住房和城乡建设局江苏淮安211700
摘要：本文充分分析了现行规划批后管理中灰线验线存在的问题，提出了在建设工程垫层施工阶段开展“基础轴线规划核验”的建议。通过科学严谨的论证和借鉴国内城市的既有经验，从其科学性、必要性，可操作性等多个方面入手，对开展建设工程基础轴线规划核验工作进行了分析和探讨。
关键词：建设工程基础轴线规划核验管理工作
近年来，随着我国城镇化发展战略的实施，城乡建设进入一个相对高速发展的时期，随着规划批后管理工作的不断细化和深入，建设工程规划验线测量工作的重要性日益突出。然而，经过多年的工作实践，目前实行的灰线验线工作虽然在规划批后管理工作中发挥了一定的积极作用，但是随着城市建设的不断发展，规划管理工作的不断细化，一些新问题不断暴露了出来。特别是规划验收工作逐步规范化开展以来，发现竣工项目存在的一些问题完全可以在前期验线工作环节得以解决。下面将对现行灰线验线工作的不足，以及通过增加基础轴线规划核验工作完善规划验线环节进行分析探讨。
1.现行灰线验线作存在的不足与分析
目前灰线验线工作已开展多年，建设工程灰线验线是根据《建设工程规划许可证》及图要求对放线测量结果进行校核的过程。随着后期规划验收工作的开展，发现现行的灰线验线工作主要存在着以下几点不足：灰线验线未能监控关键施工环节；灰线验线未能检验施工单位的放线内容；灰线验线未能检验建筑物施工阶段的标高；灰线验线未能监控施工图纸变更情况。
2.对现有规划批后管理核验工作程序的分析
目前，在规划批后监督管理工作方面，全国大部分城市都已经出台了相关政策规定。其规划验线工作主要分为两部分：灰线验线和±0.00验线，即通过开展±0.00验线来加强规划批后管理的环节、解决单纯灰线验线未能达成的诸多问题。但相比较±0.00验线而言，我们发现，在建筑基础垫层阶段开展基础轴线规划核验更具有特点和优势。
国内各大中城市的目前执行的规划验线为灰线验线和±0.00验线（即复验）两个阶段。其中，±0.00验线的工作特点如下：
受理条件：规划建筑单体施工到建筑标高为±0.00的位置，并现场标记±0.00标高线，且建筑物主轴线已实地测设。
±0.00验线时间与施工进度的关系：采用对建筑工程按许可证证载内容进行统一核验，武汉和长沙对分阶段建设的建筑工程，可以采用分期申报核验的方式。
±0.00验线的工作内容：工作内容包括建筑物的位置及±0.00标高、管线工程及其附属设施的位置（不包括单项市政工程）、其他构筑物的位置。
3.基础轴线规划核验工作开展的优势分析
建设工程基础轴线规划核验的定义为：建设工程基础轴线规划核验是根据《建设工程规划许可证》及规划附图的要求，在工程施工至基坑槽底（即基础垫层）时，对建筑物基础垫层上测设的轴线的平面位置、长宽尺寸和基底标高进行核验的过程。
主要工作内容包括：建（构）筑物基础轴线交点坐标（平面位置）的检验；建（构）筑物基础轴线长宽尺寸的检验；建（构）筑物基础垫层标高的检验。
为什么不采用已有较多经验的±0.00验线，而提出在基础垫层阶段实行轴线及标高的核验呢？下面将进行分析比较：
3.1基础轴线规划核验的阶段与±0.00验线的阶段不同
垫层概念的引入：垫层又称基础垫层，是建筑物施工时钢筋混凝土基础与地基土的中间层，作用是使其表面平整便于在上面绑扎钢筋，方便施工放线、支基础模板，还起找平、隔离和过渡作用。经过分析目前建设工程施工概况，发现基础垫层处于施工前期，如果有违规现象，可控性强、整改难度较小、成本较低，能够在执行规划监管的同时最大程度地保证建设项目按照规划要求进行施工，不仅节约了工程成本，也体现了“以人为本”的规划理念。
3.2基础轴线规划核验是对垫层上的轴线定位进行验线
对基础垫层上的轴线定位的验线，较±0.00标高面上的轴线验线更方便测量操作，同时可增加轴线间距尺寸的核验，对建筑物内部长宽尺寸距离进行校核。可以对总平面图建筑外轮廓与施工图外轮廓存在不符的情况以及施工图纸中建设方单方面采用文字替代尺寸修改数据的情况进行了监控。而±0.00验线时，施工现场已堆积大量建筑材料，主轴线位置已扎捆钢筋，无法校核尺寸，存在作业安全风险。并且，基础垫层上的轴线定位完全可以替代±0.00标高面的轴线定位，精度也较为可靠。因为后续建筑层面的施工均是基于基础垫层上的轴线，直接向上进行竖向投测，基础、地下建筑层、地上建筑层的整体轴线具有一致性的特征。所以，基础轴线规划核验是对垫层上的轴线定位进行验线，既能够对建筑物绝对平面位置进行核验，也能够更好的控制其相对位置的施工精度。
3.3基础轴线规划核验是对基础垫层标高或标高引测基准点进行核验
基础垫层的标高或场地内的标高引测基准点直接影响到基础大样、建筑自然层的结构标高数据，由此，建筑施工中±0.00等结构标高推算也依赖于基础垫层标高或标高引测基准点向上传递高程。正是因为认识到施工过程中存在高程传递这一环节，所以可以对基础垫层标高或标高引测基准点进行核验。在不减弱核验强度、精度的情况下，基础垫层标高核验相比直接在±0.00标高阶段核验，具有难度小、可操作行强、安全系数高、发现问题及时、整改方便等多方面的优势。
4.开展建设工程基础轴线规划核验工作的意义
为了更好的体现规划的服务职能，充分体现“科学规划”、“民主规划”、“依法规划”、“和谐规划”的工作原则，坚持走科技创新，可持续发展的道路，针对现行的灰线验线工作中存在的不足，开展建设工程基础轴线规划核验（简称基槽核验）就显得尤为重要了。具体表现在：
4.1完善、补充了验线工作环节
在施工阶段上可以对灰线验线过程中有遗漏的部分进行补充检验，充分体现了规划的动态管理思路。
4.2增加了新的验线对象和验线内容
基础轴线规划核验是对施工单位的平面放线精度（主要是轴线定位）进行检验，对基础垫层标高或标高引测基准点进行检验，从而在很大程度上，监控了因人为原因造成的施工误差与设计标高变更。保证了规划建筑物的平面和高程等方面的精度符合规划设计要求。
4.3及时核对图纸，保证了规划管理的严肃性和规划落地的唯一性
通过对施工阶段的建施图与规划附图进行核对，及时发现两套图纸的情况并予以纠正，及时掌握建筑施工变更时间和内容。
4.4体现了规划服务城市建设的工作宗旨
经过理论逻辑及实践经验的验证，开展基础轴线核验工作具有更好的可操作性，对核验过程中发现的问题能做到及时发现，较±0.00阶段发现问题，具备减少整改成本，降低整改难度，整改更趋近规划要求等优势。
5.结束语
综上所述，基础轴线规划核验在很大程度上能保证建筑物角点坐标、长宽尺寸等平面位置精度，同时也能保证建筑物基础垫层标高、±0.00标高等高程精度，从而有效地减少违法建设情形的发生。基础轴线规划核验工作相对于灰线验线和±0.00验线具有一定的科学性、可操作性，可作为规划批后管理之规划验线环节中一项重要的工作。
参考文献：
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